2016年6月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布2016年第8號公告，批準(zhǔn)新修訂的《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-2016代替GB/T15776-2006）（以下簡稱《新規(guī)程》），自2017年1月1日起實施。這是我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)的一件大事，對于進(jìn)一步規(guī)范、指導(dǎo)全國造林工作，科學(xué)推進(jìn)國土綠化，提高科技興林水平，提升造林質(zhì)量和成效,推動生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)具有十分重要的意義。

《新規(guī)程》是最基礎(chǔ)的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之一，適用范圍廣，指導(dǎo)性強(qiáng)，是科學(xué)推進(jìn)造林工作的技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)，是其他造林標(biāo)準(zhǔn)制修訂的基礎(chǔ)，是造林規(guī)劃設(shè)計、組織實施、檢查監(jiān)督、成效評價、科學(xué)管理以及預(yù)算定額、核算成本、完善政策等的科學(xué)依據(jù)。為使各級各類相關(guān)人員知曉、掌握《新規(guī)程》，本報記者采訪了規(guī)程修訂組，就規(guī)程修訂背景、修訂工作遵循的指導(dǎo)思想和基本原則、主要修訂內(nèi)容等以問答訪談方式，向讀者介紹《造林技術(shù)規(guī)程》修訂情況，以擴(kuò)大宣傳，使《新規(guī)程》得到更好的貫徹實施。

請介紹一下規(guī)程的修訂背景與修訂過程？

規(guī)程修訂組：2006年頒布實施的《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15776-2006）（以下簡稱《老規(guī)程》），曾獲得國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會頒發(fā)的中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎，對規(guī)范、指導(dǎo)我國造林綠化工作發(fā)揮了重要作用，也為各地研究制定地方營造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供了重要依據(jù)。隨著以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，林業(yè)科技的不斷進(jìn)步，造林理論和技術(shù)的不斷創(chuàng)新，《老規(guī)程》已不能完全適應(yīng)當(dāng)前造林綠化工作需要，特別是在密度規(guī)定、分區(qū)施策、生態(tài)保護(hù)、成效考核等方面，必須與時俱進(jìn)地進(jìn)行修訂。

規(guī)程修訂工作由國家林業(yè)局造林綠化管理司提出并牽頭組織，國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院承擔(dān)具體修訂任務(wù)，有 17 個單位長期從事造林綠化科研教學(xué)、行業(yè)管理的 20余位專家教授和專業(yè)技術(shù)管理人員參加了專題研究、修訂編寫和審核把關(guān)等工作。規(guī)程修訂工作于2014年4月啟動，歷經(jīng)初稿、征求意見稿、送審稿、報批稿等4個階段，于2015年2月形成報批稿正式報送國標(biāo)委，2016年6月國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布。

規(guī)程修訂過程中，國家林業(yè)局造林綠化管理司專門下發(fā)文件，廣泛收集各?。▍^(qū)、市）林業(yè)廳（局）、局各司局及直屬單位、有關(guān)林業(yè)教學(xué)科研等單位對規(guī)程修訂的意見和建議；組織規(guī)程起草人員和相關(guān)專家深入全國有代表性的省份開展調(diào)查研究，收集技術(shù)資料，考察造林現(xiàn)場，聽取基層林業(yè)部門意見；先后多次召開專家研討會，就術(shù)語概念、造林分區(qū)、密度規(guī)定、技術(shù)要求、生境保護(hù)、成效考核等內(nèi)容進(jìn)行專題研討，匯集專家智慧，研究技術(shù)路線，商討關(guān)鍵技術(shù)；始終堅持嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的科學(xué)精神和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，特別是當(dāng)《新規(guī)程》報批稿已報送國標(biāo)委，國標(biāo)委相關(guān)審核程序基本快要走完了的時候，有的單位、專家對造林密度、造林成效考核還提出一些意見建議時，造林綠化管理司對此仍然高度重視，又專門召集有關(guān)單位和專家開會研究是否采納，力求精益求精，確保修訂工作質(zhì)量。

 

規(guī)程修訂工作遵循的指導(dǎo)思想與基本原則是什么？

規(guī)程修訂組：《規(guī)程》修訂工作緊緊圍繞中央確定的建設(shè)生態(tài)文明和以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念為指針，以森林生態(tài)學(xué)、森林培育學(xué)等林業(yè)先進(jìn)理論為指導(dǎo)，以提高造林質(zhì)量、提升造林科技水平為宗旨，以解決《老規(guī)程》存在的突出問題為導(dǎo)向，積極采用林業(yè)科技新成果、造林綠化先進(jìn)技術(shù)，對造林工序環(huán)節(jié)和綠化行為進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，確保修訂后的《新規(guī)程》先進(jìn)性、科學(xué)性和可行性，為科學(xué)推進(jìn)造林綠化，走符合自然規(guī)律、科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)有效的造林綠化之路提供基本遵循和指導(dǎo)。

規(guī)程修訂工作，強(qiáng)調(diào)要遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)建設(shè)自身發(fā)展規(guī)律，確定了堅持保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，順應(yīng)、保護(hù)、尊重、利用自然；遵循森林植被自然演替規(guī)律，因地制宜，分區(qū)施策，科學(xué)造林，培育健康穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)；量水而行，以水定林，科學(xué)選擇樹種、合理確定造林密度，做到適地適樹，喬灌草結(jié)合；緊緊依靠林業(yè)科技創(chuàng)新，積極采用先進(jìn)造林理論、技術(shù)和方法；堅持節(jié)約優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)可行，科學(xué)性與可操作性相結(jié)合，兼顧宏觀指導(dǎo)和微觀管理需求等5項原則。

 

這次規(guī)程修訂力度較大，請介紹一下主要修訂內(nèi)容？

規(guī)程修訂組：《新規(guī)程》與《老規(guī)程》相比，具有很強(qiáng)的時代氣息和科技含量，在許多方面特別是在造林理念、科技興林、密度規(guī)定、分區(qū)施策、控制營造大面積純林、引導(dǎo)營造混交林、生態(tài)保護(hù)、成效考核等方面，進(jìn)行了較大力度的調(diào)整和創(chuàng)新。

——體現(xiàn)了造林新理念。根據(jù)新形勢、新要求，注入了黨的“十八大”和十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突出尊重順應(yīng)保護(hù)和利用自然、培育健康穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)和更加注重造林成效等新的造林理念。

——引入了造林新技術(shù)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)方式和觀念。根據(jù)當(dāng)前造林實際，修訂并豐富造林方法、整地方法、林冠下造林、苗木處理、施肥、未成林撫育管護(hù)等各環(huán)節(jié)的適用條件和技術(shù)要求，充實了相應(yīng)的林地生境保護(hù)、緩沖帶管理、育苗用可降解容器等新技術(shù)、新材料的內(nèi)容。

——調(diào)整了造林密度。從影響密度因素、密度確定方法和造林密度確定結(jié)果等三方面進(jìn)行規(guī)定。將造林地上符合培育目標(biāo)的已有幼苗、幼樹納入造林密度，可大量節(jié)省用工和苗木，利于盡快形成健康穩(wěn)定森林。在《新規(guī)程》保留的《老規(guī)程》271個主要造林樹種中，降低了147個樹種的造林密度，占54.2%；107個樹種造林密度不變，占39.5%；17個樹種造林密度適度增加，占6.3%。短輪伐期工業(yè)原料林，需要較大的初植密度，如川楝工業(yè)原料林，從現(xiàn)行每公頃450株增加到每公頃630株；香椿食用原料林，從現(xiàn)行每公頃900株增加到每公頃2500株。旱區(qū)、高原高寒區(qū)造林樹種初植密度減少的比例最大，如干旱區(qū)的沙地云杉防風(fēng)固沙林，從現(xiàn)行每公頃1500株減少到每公頃300株，降低了80%。

——完善了造林分區(qū)。將全國劃分為熱帶、亞熱帶、暖溫帶、中溫帶、寒溫帶、半干旱、干旱、極干旱、高寒區(qū)等9個造林區(qū)域。對每個區(qū)域的氣候特點(diǎn)、自然植被區(qū)系、地理概況、地帶性植被、典型森林類型等進(jìn)行了詳細(xì)描述，有利于造林工作因地制宜，分區(qū)施策。

——引導(dǎo)營造混交林。修訂了純林概念和界定標(biāo)準(zhǔn)；為避免大規(guī)模的純林化，增加3種情況的純林配置量化控制要求。提高混交林界定標(biāo)準(zhǔn)；對營造混交林的適用條件作出5種情況的規(guī)定；根據(jù)不同情況，提出混交林樹種配置、混交方式以及不同區(qū)域的造林小班混交樹種組成數(shù)量最低要求。分別純林和混交林考核年度造林質(zhì)量，混交比和混交樹種個數(shù)納入混交造林年度質(zhì)量考核評價指標(biāo)。

——注重造林地生境保護(hù)。將生境保護(hù)理念貫穿于造林全過程的各個環(huán)節(jié)。從生態(tài)保護(hù)的角度規(guī)定了造林作業(yè)的環(huán)保措施與技術(shù)。增加造林地生境保護(hù)章節(jié)。對造林地實行全方位生境保護(hù)，禁止改變景觀格局的造林活動。限制全面清林，除雜草雜灌叢生、采伐剩余物堆積、林業(yè)有害生物發(fā)生嚴(yán)重等，不進(jìn)行清理無法進(jìn)行整地造林的造林地外，不應(yīng)進(jìn)行林地清理。注重生物多樣性保護(hù)和地力維護(hù)，提倡營造混交林。造林地應(yīng)實行輪作，同一樹種造林不應(yīng)連續(xù)超過兩代。

——突出造林成效考核評價。按不同階段不同造林地類型分別確定造林成效考核評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。突破了旱區(qū)等特定區(qū)域造林成效考核評價與成林掛鉤的規(guī)定。對極干旱區(qū)、干旱區(qū)、 半干旱區(qū)、高寒區(qū)以及熱帶亞熱帶巖溶地區(qū)、干熱（干旱）河谷地區(qū)，造林3年-5年后，造林成效考核評價不與成林掛鉤，按有效造林標(biāo)準(zhǔn)考核造林成效。有效造林標(biāo)準(zhǔn)，是按照量水而行、以水定林、以自然恢復(fù)為主的原則，針對這些區(qū)域在自然狀態(tài)下林木存活數(shù)量并能正常穩(wěn)定生長提出的。有效造林標(biāo)準(zhǔn)可理解為低覆蓋度或低初植密度造林。實施低初植密度造林后，要搞好封禁管護(hù)。有效造林標(biāo)準(zhǔn)引入后，不改變過去規(guī)定郁閉度0.2或灌木蓋度30%的最低成林標(biāo)準(zhǔn)。這樣，將會引導(dǎo)旱區(qū)造林向適宜的覆蓋度方向科學(xué)發(fā)展。具備水分條件的濕潤地區(qū)造林成效考核仍要堅持與成林掛鉤。

《新規(guī)程》共列出22個術(shù)語，其中需特別關(guān)注的是哪幾個？

規(guī)程修訂組：在22個術(shù)語中，應(yīng)特別關(guān)注的有5個。

1.造林。表述為“在無林地、疏林地、灌木林地、跡地和林冠下通過人工或天然的方式營建森林的過程。”這一概念與《老規(guī)程》的區(qū)別，主要在于強(qiáng)調(diào)“天然”，除人工造林外，充分利用自然修復(fù)能力，由天然下種、萌芽或萌蘗形成又符合培育目標(biāo)的幼苗幼樹、封育等措施都是造林范疇。這也充分體現(xiàn)了順應(yīng)、尊重、保護(hù)、利用自然的理念和要求。另外，也應(yīng)充分認(rèn)識到，造林不僅是為增長森林覆蓋率，以恢復(fù)和提升森林質(zhì)量為目的跡地更新、林冠下造林都屬于造林范疇。

2.純林。表述為“由一種樹種組成，或雖由多樹種組成，但主要樹種的株數(shù)或斷面積或蓄積量占總株數(shù)或總斷面積或總蓄積量65%（不含）以上的森林”。這一概念與《老規(guī)程》的區(qū)別主要在于65%的比例，《老規(guī)程》規(guī)定的比例是80%。一種樹種或主要樹種所占比例下降了15個百分點(diǎn)，實質(zhì)上是對純林的界定標(biāo)準(zhǔn)放寬了，原來有些按混交林計算的部分，《新規(guī)程》均按純林計算，從這個意義上講，對營造純林要求更嚴(yán)了。例如，一塊林地兩個樹種株數(shù)比例為1∶2，按《老規(guī)程》就應(yīng)認(rèn)定為混交林，但按《新規(guī)程》規(guī)定的比例就按純林計算。對純林的這一規(guī)定也與森林資源統(tǒng)計純林的標(biāo)準(zhǔn)相一致。

3.混交林。表述為“由兩種或兩種以上樹種組成的森林，其中主要樹種的株數(shù)或斷面積或蓄積量占總株數(shù)或總斷面積或總蓄積量的65%（含）以下?；旖环绞接兄觊g混交、行間混交、帶狀混交、塊狀混交以及植生組混交等。”這一概念與上述純林概念相銜接。與《老規(guī)程》相比，混交林的界定標(biāo)準(zhǔn)提高了。在《新規(guī)程》的樹種配置中，還規(guī)定了混交樹種數(shù)量，不同區(qū)域、不同面積的造林小班，樹種個數(shù)要求分別達(dá)到2種、3種和5種以上。

混交林可以形成層次多或冠層厚的林分結(jié)構(gòu)，在充分利用空間和營養(yǎng)面積、發(fā)揮防護(hù)效益、抗御自然災(zāi)害、改善立地條件、提高林產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量等方面都優(yōu)于純林。

4.造林株數(shù)保存率。表述為“以小班為單元，對于某一年度的造林，達(dá)到有效造林標(biāo)準(zhǔn)或成林驗收標(biāo)準(zhǔn)的造林株數(shù)與造林設(shè)計總株數(shù)的百分比。”這是新增的術(shù)語。對達(dá)到成林驗收標(biāo)準(zhǔn)比較好理解，濕潤地區(qū)的造林必須與成林掛鉤，造林3年后，郁閉度應(yīng)達(dá)到0.2；重點(diǎn)要關(guān)注和理解新引入的“有效造林標(biāo)準(zhǔn)”的含義。在旱區(qū)等特定區(qū)域內(nèi)，按照以水定林的總要求，造林5年后郁閉度達(dá)到0.1或0.15以上，或灌木蓋度達(dá)到15%或20%以上，即可認(rèn)定達(dá)到“有效造林標(biāo)準(zhǔn)”。《新規(guī)程》規(guī)定的這一標(biāo)準(zhǔn)，打破了特定區(qū)域造林5年后，必須與成林掛鉤即郁閉度達(dá)到0.2或灌木蓋度達(dá)到30%的規(guī)定。

5.造林面積保存率。表述為“對于某一年度的造林面積，到成林年限或有效造林年限后達(dá)到成林驗收標(biāo)準(zhǔn)或有效造林標(biāo)準(zhǔn)的面積與該年度造林總面積的百分比。”這一概念與《老規(guī)程》相比，新增了“有效造林年限”和“有效造林標(biāo)準(zhǔn)”的提法。“有效造林年限”是指除濕潤地區(qū)以外的特定區(qū)域，造林后小班郁閉度達(dá)到0.1或0.15以上，或灌木蓋度達(dá)到15%或20%以上需要的年限，一般需要5年。“有效造林標(biāo)準(zhǔn)”，是指非濕潤地區(qū)造林5年后郁閉度達(dá)到0.1或0.15以上，或灌木蓋度達(dá)到15%或20%以上或30%以上。

 

造林設(shè)計是怎樣規(guī)定的？

規(guī)程修訂組：造林作業(yè)設(shè)計是林業(yè)工程項目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！缎乱?guī)程》表述為“連續(xù)面積0.067公頃以上的造林應(yīng)進(jìn)行造林作業(yè)設(shè)計。工程造林執(zhí)行LY/T 1607的規(guī)定，非工程造林可結(jié)合實際簡化作業(yè)設(shè)計內(nèi)容。”這一規(guī)定將《老規(guī)程》中的4條作了簡化表述，但要求更為具體，工程造林的作業(yè)設(shè)計在LY/T 1607《造林作業(yè)設(shè)計規(guī)程》中都有具體規(guī)定；刪除了作業(yè)設(shè)計審批的內(nèi)容，主要考慮這是行政管理范疇，不屬于技術(shù)規(guī)定；強(qiáng)調(diào)非工程造林簡化設(shè)計內(nèi)容，更符合林權(quán)制度改革后千家萬戶小規(guī)模非工程造林的實際情況；連續(xù)面積小于0.067公頃的零星造林不需要造林作業(yè)設(shè)計。

 

全國造林劃分9個區(qū)域，請談?wù)剠^(qū)域劃分的依據(jù)以及修訂后的變化情況？

規(guī)程修訂組：參照全國氣候區(qū)劃，依據(jù)顯著影響林木生長發(fā)育的積溫、降水、干燥度等水熱條件，按照主導(dǎo)性、自然性、區(qū)間差異性、區(qū)內(nèi)一致性的原則，正文中獨(dú)立成章表述了造林分區(qū)（《老規(guī)程》僅在附錄C附有造林區(qū)域范圍表），并將過去的東北區(qū)、三北風(fēng)沙區(qū)等8個區(qū)域調(diào)整為9個區(qū)域。與《老規(guī)程》相比，一是突出了自然生態(tài)理念，抓住了影響林木生長發(fā)育的關(guān)鍵點(diǎn)——溫度和水（其他因素也重要，但不是決定性因素）。熱帶、亞熱帶、暖溫帶、中溫帶、寒溫帶等5個區(qū)域是以氣候帶劃分的，總體上說處于濕潤地區(qū)，水分條件較好，適宜喬木生長；半干旱、干旱、極干旱等3個區(qū)域統(tǒng)稱為旱區(qū)，是以年干燥度、參考年降水量劃分的。年干燥度指數(shù)1.5-3.5（含）、年降水量250-500毫米的區(qū)域劃為半干旱區(qū)，年干燥度指數(shù)3.5-20、年降水量 100-250毫米的區(qū)域劃為干旱區(qū) ，年干燥度指數(shù)大于20、年降水量小于100毫米的區(qū)域劃為極干旱區(qū)。高寒區(qū)主要是按海拔高度劃分，海拔4000米以上的青藏高原所屬縣（市、區(qū)）劃入高寒區(qū)。二是凸顯了旱區(qū)劃分，主要是為適應(yīng)全國造林主戰(zhàn)場向旱區(qū)轉(zhuǎn)移的新形勢，以確保旱區(qū)造林成效為目標(biāo)，以便以水定林，分區(qū)考核；三是突破了行政區(qū)劃，結(jié)合降水、積溫等因素將分區(qū)細(xì)化到縣（市、區(qū)、旗），以更有針對性地指導(dǎo)基層造林。操作中可根據(jù)溫度、降水的變化靈活掌握，如幅員較大、氣候變化較大的縣（市、區(qū)、旗），也可參照其他相近似區(qū)域的條件具體確定。

 

造林樹種選擇很重要，對樹種選擇作出哪些規(guī)定？

規(guī)程修訂組：樹種選擇的總要求是“定向、穩(wěn)定、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”，同時明確了5條具體原則：一是與立地條件相適應(yīng)，體現(xiàn)適地適樹；二是與主導(dǎo)目標(biāo)相適應(yīng)，體現(xiàn)定向培育；三是優(yōu)先選擇優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，體現(xiàn)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)；四是慎用外來樹種,需要引進(jìn)外來樹種時，應(yīng)選擇經(jīng)引種試驗并符合GB/T14175林木引種規(guī)定的樹種，防止外來樹種入侵，體現(xiàn)病蟲害防治；五是易引起地力衰退的樹種，種植一、二代后應(yīng)更換，保證豐產(chǎn)、高效。研究表明，杉木三耕土比頭耕土下降兩個地位級,二、三代杉木林產(chǎn)量分別比一代林下降28%和69%,北方落葉松二代林產(chǎn)量比一代林下降15.1%。同樣,連栽也導(dǎo)致了林地肥力下降，二、三代杉木林土壤化學(xué)性質(zhì)指標(biāo)分別比一代下降10%-20%、40%-50%。因此種植一、二代后更換樹種，對于提高林地生產(chǎn)力和土壤肥力十分重要。

同時，《新規(guī)程》分五大林種對樹種選擇要點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)定，對防護(hù)林提出5條選擇要點(diǎn)；對用材林、經(jīng)濟(jì)林、能源林、特用林都分別提出要求。其中，根據(jù)各地實踐，將五大林種的薪炭林改為能源林，能源林樹種選擇分別木質(zhì)燃料林和油料林兩類培育目的進(jìn)行規(guī)定，增加了油料林樹種選擇要點(diǎn)。

 

樹種配置特別是對營造純林和混交林的適用條件作出哪些規(guī)定？

規(guī)程修訂組：對樹種配置，結(jié)合樹木生物學(xué)、生態(tài)學(xué)以及樹種習(xí)性進(jìn)行。防護(hù)林應(yīng)長久、高效地發(fā)揮作用，應(yīng)具有合理結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的特點(diǎn)，嚴(yán)格控制營造純林，發(fā)展混交林；優(yōu)化空間配置，相鄰地塊宜采用有互助作用、無相互感染病蟲害的不同樹種。

——對營造純林的適用條件作出3種情況的規(guī)定：一是培育短周期工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林；二是生態(tài)學(xué)特性適宜單一樹種栽培；三是以景觀營建、科學(xué)研究等為目的需要單一樹種栽培的。

雖然在生產(chǎn)實踐中，以上3種情況可以營造純林，但為防止出現(xiàn)大面積純林，導(dǎo)致生物多樣性急劇下降，引發(fā)森林病蟲害、森林火災(zāi)，影響森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，《新規(guī)程》作出了3個限制性規(guī)定：

一是同一樹種或同一造林模式中集中連片面積不宜超過100公頃；二是同一樹種或同一造林模式在同一造林年度集中連片面積不宜超過20公頃；三是兩片同一樹種或品系造林地塊間應(yīng)有其他樹種、天然植被或非林地形成緩沖，林地形成的緩沖區(qū)間不少于50米。

——對營造混交林的適用條件作出5種情況的規(guī)定：一是以防護(hù)為目的；二是以培育大徑材為目的、需要長周期培育的；三是生物學(xué)特性宜混交、伴生的；四是單一樹種栽培宜引發(fā)病蟲害、火災(zāi)等災(zāi)害的；五是造林地上有培育前途的天然幼苗幼樹較多的。

選擇適宜的混交樹種是調(diào)節(jié)種間關(guān)系的重要手段，根據(jù)樹種的生態(tài)位、種間競爭關(guān)系，構(gòu)成多層次、多樹種混交的森林群落，是保證人工林順利成林，增強(qiáng)林分穩(wěn)定性，實現(xiàn)森林多種效益的重要措施?；旖涣峙渲靡?，一是應(yīng)根據(jù)樹種生物學(xué)特性和立地條件，選擇適應(yīng)性、抗逆性和種間相協(xié)調(diào)的樹種混交，宜針葉樹種與闊葉樹種、落葉樹種與常綠樹種、喜光樹種與耐陰樹種、固氮樹種與非固氮樹種、深根性樹種與淺根性樹種、喬木樹種與灌木樹種等混交；二是應(yīng)根據(jù)立地條件、培育目標(biāo)和種間關(guān)系等因素選擇點(diǎn)狀、行狀、塊狀等適宜混交方式，也可與造林地上已有的幼苗、幼樹隨機(jī)配置形成混交林；三是應(yīng)采用多樹種混交。熱帶區(qū)、亞熱帶區(qū)造林小班，組成樹種宜5種以上。寒溫帶、中溫帶、暖溫帶區(qū)，面積1 公頃以上造林小班，組成樹種宜3種以上；面積1 公頃以下造林小班，以及半干旱區(qū)、干旱區(qū)、高寒區(qū)，組成樹種宜2種以上。

以上這些規(guī)定，都是新增內(nèi)容，目的是為營建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。刪除了《老規(guī)程》“營造生態(tài)公益林混交林的比重應(yīng)占生態(tài)公益林年度作業(yè)設(shè)計總面積或年度施工面積的30%以上”以及“年均降水量400毫米以下的干旱地區(qū)，或熱帶亞熱帶巖溶地區(qū)、干熱（干旱)河谷等生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，可加大灌木樹種的比重”的規(guī)定或表述，主要考慮營造生態(tài)公益林混交林的比重是行政管理規(guī)定，不是樹種配置的技術(shù)要求；旱區(qū)加大灌木樹種比重，在防護(hù)林樹種選擇要點(diǎn)中已有規(guī)定。

 

種子和苗木是造林的基礎(chǔ)，特別是良種苗木應(yīng)用于造林，對提高造林質(zhì)量和成效至關(guān)重要，請談?wù)劇缎乱?guī)程》對種子和苗木的具體規(guī)定？

規(guī)程修訂組：種子和苗木是重要的一章，包括一般原則、種子、苗木、種條和種子處理等五部分內(nèi)容。

在一般原則中，除提出“兩證一簽”的總要求外，作出了4條具體原則規(guī)定，一是優(yōu)先采用種子園、母樹林、采穗圃等生產(chǎn)的優(yōu)良種質(zhì)材料；二是優(yōu)先采用優(yōu)良種質(zhì)材料培育的優(yōu)質(zhì)壯苗；三是不應(yīng)使用來源不清、長距離調(diào)運(yùn)、未經(jīng)檢疫、未經(jīng)引種實驗的種子、苗木和其他繁殖材料；四是0.067公頃以上的成片造林不宜使用胸徑5厘米以上的樹木。

重點(diǎn)要關(guān)注3個方面，一是特別強(qiáng)調(diào)良種在造林中的優(yōu)先使用，提高遺傳增益；二是增加了種苗使用限制性規(guī)定，主要目的是防止疫病傳播，做好“品種優(yōu)劣”試驗，篩選優(yōu)良新品種；三是不鼓勵成片造林的苗木規(guī)格使用胸徑超過5厘米以上的樹木。這一規(guī)定主要為有效遏制近些年出現(xiàn)的移植大樹之風(fēng)而制定的。移植大樹既不利于原生地森林資源的保護(hù)發(fā)展，也不利于移植樹木的健康成長。從技術(shù)規(guī)范層面，既有利于節(jié)約造林成本，也有利于提高造林成活率。從管理層面，采挖胸徑5厘米以上的樹木要執(zhí)行森林資源管理的相關(guān)規(guī)定。雖然《新規(guī)程》對城鄉(xiāng)綠化中使用來自苗圃培育的大苗沒有作出明確規(guī)定和限制，但在城鄉(xiāng)綠化工作中必須嚴(yán)格執(zhí)行全國綠化委員會、國家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范樹木移植管理的通知》精神和相關(guān)要求。

在種子章節(jié)中，為控制造林用種地理來源，保證與本地區(qū)氣候、土壤等條件相同或相似的地區(qū)調(diào)撥種子，增加了“宜使用同一種子區(qū)的種子，跨種子區(qū)域大范圍調(diào)撥種子應(yīng)先進(jìn)行種源實驗。由北向南調(diào)撥種子不宜跨緯度3度，由南向北調(diào)撥不宜超過緯度2度；東西向調(diào)撥經(jīng)度不宜超過16度”的規(guī)定。

目前，工廠化容器育苗生產(chǎn)已成為我國苗木的重要生產(chǎn)方式之一。可降解容器可自然分解，苗木栽植時不需要去袋可直接定植，成活率高。使用不易降解的容器，殘棄的塑料存在于土壤中，影響苗木根系的發(fā)育和對水分、養(yǎng)分的吸收，使土壤透氣性降低，從而導(dǎo)致苗木生長不良。對于苗木處理措施，增加了“容器苗宜采用可降解容器，栽植時應(yīng)對生長出容器外的根系進(jìn)行修剪。不易降解的容器，在栽植時應(yīng)進(jìn)行脫袋處理”的相關(guān)要求。

 

《新規(guī)程》造林密度獨(dú)立成章，影響造林初植密度的因素有哪些？

規(guī)程修訂組：調(diào)整造林密度，是規(guī)程修改的重中之重。只有確定合理密度，才能保證林木最大限度地利用空間，達(dá)到高產(chǎn)高效的目的。這次修訂遵循了“密度效應(yīng)規(guī)律”，從6個方面考慮影響造林初植密度的因素。一是立地條件。立地條件好、土壤肥力高、林木生長快、郁閉時間短可適當(dāng)稀植，反之可適當(dāng)密植；立地條件差、沒有灌溉條件的造林地，比如在特別干旱的造林地上，造林不以林冠全面郁閉為目標(biāo)，考慮到水分缺乏，造林密度以稀為宜，以保證樹木根系的充分?jǐn)U展，吸取足夠的水分。立地條件差、灌溉條件好或易生長雜草雜灌的造林地，為快速郁閉，以抑制雜草生長，可適當(dāng)密植。二是樹種特性。慢生、耐陰、樹冠狹窄、根系緊湊的樹種間肥力競爭不激烈、耐干旱瘠薄的樹種需要養(yǎng)分相對較少，可適當(dāng)密植；反之，可適當(dāng)稀植。三是培育目的。營造防護(hù)林，為形成喬灌草多層次的林分結(jié)構(gòu)，發(fā)揮最佳防護(hù)效果，可適當(dāng)稀植。護(hù)路林可以林木完全舒展的最大樹冠為間距；林分密度越大，樹木平均直徑越小，因此，培育大徑材且不進(jìn)行間伐的用材林可適當(dāng)稀植，以培育中小徑材為目的的用材林可適當(dāng)密植；營造經(jīng)濟(jì)林，以優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)果實或工業(yè)原料為主要目標(biāo)而宜稀植，有利于通風(fēng)透光，保證樹體生長和果實豐收，灌木和矮化經(jīng)濟(jì)林等可適當(dāng)密植；木質(zhì)能源林可適當(dāng)密植，油料能源林可適當(dāng)稀植；特種用途林按特殊要求確定，風(fēng)景林可按林木完全舒展的最大樹冠為間距。四是經(jīng)營水平。中幼林撫育等森林經(jīng)營水平高低影響造林初植密度的確定。林區(qū)作業(yè)道路密度高、交通便利、勞動力資源豐富、經(jīng)營水平較高，可適當(dāng)密植；采伐年齡長與采伐年齡短的樹種混交或未成林郁閉前需進(jìn)行農(nóng)林間作的，可“時空互補(bǔ)”，適當(dāng)稀植，起到以短養(yǎng)長的作用。五是造林前地類植被狀況。造林前地類已有且具培育前途的幼苗幼樹，影響著單位面積人工植苗數(shù)量的確定。六是苗木規(guī)格和有效造林標(biāo)準(zhǔn)。采用的苗木規(guī)格大小影響造林初植密度；造林3年（南方）-5年（北方）后，是否能夠達(dá)到成林或有效造林標(biāo)準(zhǔn)，也影響造林初植密度的確定。

 

關(guān)于造林初植密度，除進(jìn)行增減調(diào)整外，還有3個重大變化是什么？

規(guī)程修訂組：一是《新規(guī)程》將造林適宜最低初植密度作為資料性附錄，不作為規(guī)范性附錄，意味著可參考執(zhí)行。在具體設(shè)計某一地塊造林初植密度時，在參考《新規(guī)程》規(guī)定的同時，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H科學(xué)確定。二是《新規(guī)程》只規(guī)定了主要造林樹種的最低初植密度，沒有列入的樹種，可根據(jù)當(dāng)?shù)卦炝稚a(chǎn)實踐確定；只規(guī)定最低初植密度，沒有規(guī)定密度區(qū)間，主要考慮確定造林初植密度是個十分復(fù)雜的問題，規(guī)定的過于死板，既難以做到科學(xué)合理，也不利于各地實際生產(chǎn)。各地可結(jié)合實際，出臺地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定適宜科學(xué)合理的主要造林樹種的適宜初植密度區(qū)間。三是《新規(guī)程》按照培育目標(biāo)細(xì)化到二級林種來規(guī)定最低初植密度，改變了《老規(guī)程》僅按生態(tài)公益林和商品林兩類目標(biāo)規(guī)定造林初植密度的做法，這樣規(guī)定更具有操作性。

請介紹一下造林初植密度的確定方法？

規(guī)程修訂組：關(guān)于主要樹種造林適宜最低初植密度的確定方法，《新規(guī)程》規(guī)定，造林密度應(yīng)以小班為單位，綜合考慮立地條件、樹種特性、培育目的、經(jīng)營水平等因素確定。測算單位面積造林地上的栽植點(diǎn)或播種點(diǎn)（穴）數(shù)，同時考慮下列因素：

石質(zhì)山地、巖石裸露的造林地，應(yīng)按實際情況扣除不能造林的面積后確定造林密度；造林地上已有的苗木、幼樹，可視其數(shù)量、分布以及混交特點(diǎn)，部分或全部納入造林密度；營造商品林時，造林地上已有的苗木、幼樹，可根據(jù)培育目標(biāo)確定是否納入造林密度；造林地上已有的苗木、幼樹納入造林密度計算的，應(yīng)參加造林成活率和保存率計算。這樣規(guī)定，體現(xiàn)了分類指導(dǎo)、保護(hù)和利用現(xiàn)有植被的思想，同時可降低造林成本，并利于森林森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。

各造林區(qū)域主要造林樹種造林適宜最低初植密度見附錄C（資料性附錄）。對于經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林造林初植密度，有國標(biāo)、行標(biāo)規(guī)定的，可參考執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

 

關(guān)于造林作業(yè)是怎樣規(guī)定的？

規(guī)程修訂組：造林作業(yè)是實施造林的過程。包括造林方法適用條件、配置方式、整地要求、播種和栽植、造林輔助材料施用和蓄水保墑措施等六部分內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定。

關(guān)于造林方法適用條件。按照播種造林、植苗造林和分殖造林3種方法進(jìn)行規(guī)定。播種造林適用大粒種子，或者發(fā)芽迅速、生長較快、適應(yīng)性強(qiáng)的中小粒種子，且種子資源豐富的樹種，以及土壤濕潤疏松、立地條件較好、鳥獸害較輕區(qū)域的造林地，這樣規(guī)定主要考慮利于種子早出芽，節(jié)約成本，免受大風(fēng)、流水和鳥獸危害；植苗造林適用于各種立地條件以及可以人工培育苗木的各類樹種，這樣規(guī)定主要考慮苗木根系完整，對不良環(huán)境抵抗力強(qiáng)，生長穩(wěn)定；分殖造林應(yīng)同時滿足3個條件，即易于獲取分殖材料，能夠迅速產(chǎn)生大量不定根、地下莖的樹種；造林地水分、土壤條件較好；造林季節(jié)水分蒸發(fā)量小于降水量的造林地，這主要考慮分殖造林樹種應(yīng)無性繁殖能力強(qiáng)，土壤利于保墑。

關(guān)于種植點(diǎn)配置，即植株在造林地上的分布形式。排列方式不同，改變光照時間、方向以及礦物質(zhì)及水分供應(yīng)。在正方形、長方形、品字形等多種配置方式中，要注意群狀、自然和行帶式配置的應(yīng)用。群狀配置，植株在造林地上多以3-20株形成相對獨(dú)立的群叢狀分布，群間距顯著大于群內(nèi)株間距，群內(nèi)苗木很快郁閉，形成一個有利于苗木生長的集團(tuán)，對不良環(huán)境抵抗力較強(qiáng)，這種方法適宜次生林改造或立地條件較差的造林地營造生態(tài)公益林。自然配置，隨機(jī)配置種植點(diǎn)，適用于生態(tài)公益林；依據(jù)造林地土壤分布條件配置種植點(diǎn)，適用于干旱、貧瘠土層博的石質(zhì)山地；依據(jù)林間空地情況配置種植點(diǎn)，適用于林冠下造林、沙地造林。針對旱區(qū)造林，新增行帶式配置，宜以1-3行為一帶，可采取喬灌草、灌草結(jié)合的配置方式，這樣可以最大限度地利用光、熱、水等，解決林木生長與水熱之間的矛盾。

關(guān)于造林整地?！缎乱?guī)程》特別強(qiáng)調(diào)整地方式必須符合保護(hù)自然生境、防止水土流失的要求，在“根據(jù)立地條件、林種、樹種、造林方法等選擇整地方式和整地規(guī)格”的總原則下，作出5條具體原則規(guī)定。一是保持水土。采用集水、節(jié)水、保土、保墑、保肥等保持水土的整地方式；二是保護(hù)已有植被。山地不應(yīng)采用全面整地、煉山等破壞已有植被和野生動物棲息地的整地方式；三是利用已有植被。利用已有林木、幼苗幼樹，創(chuàng)造有利于造林苗木健康生長發(fā)育和森林形成的生境；四是經(jīng)濟(jì)適用。采用小規(guī)格、低成本的整地方式，減少地表的破土面積；五是限制全面清林。除雜草雜灌叢生、采伐剩余物堆積、林業(yè)有害生物發(fā)生嚴(yán)重等，不進(jìn)行清理無法進(jìn)行整地造林的造林地外，不應(yīng)進(jìn)行林地清理。

在多種整地方式中，刪除了《老規(guī)程》中的全面整地方式，增加了溝狀整地、集水整地，這兩種整地方式主要適用于旱區(qū)造林整地；沒有規(guī)定具體明確的整地規(guī)格，各地可根據(jù)實際，由設(shè)計單位因地制宜地科學(xué)確定。增加了鹽堿地、石質(zhì)山地、廢棄礦山用地、流動半流動沙地等四類難利用地改良技術(shù)措施與規(guī)定。在有些地區(qū)，還有大量的難利用地急需造林綠化，對改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有舉足輕重的作用。難利用地實施造林難度大，技術(shù)要求高。針對難利用立地特點(diǎn)，《新規(guī)程》提出改良的具體技術(shù)措施，以適應(yīng)難利用立地所在區(qū)域造林工作的需要。與《老規(guī)程》相比，《新規(guī)程》就整地技術(shù)規(guī)定進(jìn)行了有益創(chuàng)新，提倡或約束的相關(guān)規(guī)定和要求措施具體，既注重自然生境保護(hù)，更注重利用已有植被資源，在維護(hù)生物多樣性同時降低成本，也注重難利用立地改良。

新增加了造林輔助材料施用和蓄水保墑措施。一是在肥料施用原則中增加了“在水源地、水體周邊等生態(tài)區(qū)位特殊地段，尤其在坡地，需施肥時，應(yīng)施有機(jī)肥，避免水體污染”的規(guī)定，主要考慮肥料中一些有害元素及化合物進(jìn)入水源后很難短時間降解、轉(zhuǎn)化，會對生態(tài)造成破壞。二是規(guī)定了網(wǎng)圍欄等隔離材料、木桿等桿形支撐材料、秸稈和草等包扎防寒材料、各種袋形和管形防蟲和防旱材料等防護(hù)材料在造林中的使用。網(wǎng)圍欄主要用于人、畜活動頻繁處，防止人畜隨意進(jìn)入造林地，損毀苗木；支撐材料主要指木（竹）桿等桿形材料，用于定植后固定苗木、防止苗木風(fēng)倒；越冬材料主要為秸稈、草、塑料布等材料，用于包扎苗木，或鋪于造林地，起防寒作用；防蟲材料主要指各種袋形、管形材料，套用于苗木基干部，可起到防蟲、防旱等作用。三是蓄水保墑措施，主要有兩個方面，改變土壤水分蒸發(fā)條件和改善土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)持水能力，具體包括地面覆蓋材料地膜、草被、秸稈、石塊、瓦片以及保墑劑等地表防蒸發(fā)措施及分別旱區(qū)、黃土高原區(qū)、沙區(qū)提出的土壤蓄水保墑措施等。這些造林輔助材料和蓄水保墑措施的應(yīng)用，將極大提高造林成效。

 

俗話說：“三分造、七分管”，《新規(guī)程》對未成林撫育特別是管護(hù)作出明確規(guī)定，以鞏固發(fā)展造林成果，請談?wù)劸唧w規(guī)定？

規(guī)程修訂組：未成林撫育管護(hù)獨(dú)立成章，包括未成林撫育和管護(hù)兩部分。

關(guān)于未成林撫育，對間苗定株與補(bǔ)植、澆水、松土、除草、以耕代撫、撫育次數(shù)等作出規(guī)定，目的是保證造林成活率，促進(jìn)科技興林。

關(guān)于未成林管護(hù)，分別綜合管護(hù)、有害生物防控、獸害防控、自然災(zāi)害防控作出規(guī)定。與《老規(guī)程》相比，特別強(qiáng)化了未成林管護(hù)的規(guī)定，包括落實管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任；設(shè)置圍欄、管護(hù)牌、防火通道等綜合管護(hù)措施；建設(shè)生物防火林帶，及時清理林地可燃物；有害生物防控，應(yīng)做好造林地及周邊林地有害生物預(yù)測預(yù)報監(jiān)測，及時隔離、處理病蟲危害木，及時伐除和銷毀檢疫性病蟲害危害的受害木等工作，采用物理、生物防治或綜合防治方法，避免采用單一的化學(xué)防治方法，大規(guī)模造林地宜配備誘蟲燈、噴霧器、病防車等防治設(shè)備；獸害防控可在苗木基干部涂（刷）白、涂抹泥沙等材料或捆扎塑料布、干草把、蘆葦?shù)炔牧?，或套置硬質(zhì)塑料管、金屬管等管狀物，或設(shè)置金屬圍網(wǎng)等防護(hù)物，可對苗木進(jìn)行預(yù)防性處理，如施用防啃劑、驅(qū)避劑浸蘸根、莖等；自然災(zāi)害防控，分別干旱、洪澇、暴風(fēng)、嚴(yán)寒或凍拔害、風(fēng)沙危害等，提出防控措施。

將未成林管護(hù)措施寫入規(guī)程，一方面有利于依據(jù)規(guī)程做好未成林管護(hù)設(shè)計，爭取落實未成林管護(hù)資金、政策和人員；另一方面，有利于將“三分造、七分管”真正落到實處，鞏固和發(fā)展造林成果。

 

針對近年來各地加大村旁、宅旁、路旁和水旁等四旁植樹力度，《新規(guī)程》獨(dú)立成章對四旁植樹作出哪些技術(shù)規(guī)定？

規(guī)程修訂組：在連續(xù)面積不超過0.067公頃的村旁、宅旁、路旁和水旁栽植林木的過程稱為四旁植樹。針對近年來四旁植樹的問題，《新規(guī)程》作出包括樹種選擇、樹種配置、苗木、整地、栽植等技術(shù)規(guī)定。鄉(xiāng)土樹種是自然選擇的結(jié)果，具有良好的抗逆性，珍貴樹種具有良好的用材、經(jīng)濟(jì)和觀賞價值，四旁植樹應(yīng)注重選擇使用鄉(xiāng)土、珍貴樹種；樹種配置要注意喬灌花草等立體配置，形成綠草、低灌、樹木相得益彰的效果；要順勢而植，與地形、地貌、建筑等融為一體，可見縫插針、自然或不規(guī)則配置，樹木間距要充分考慮樹木成熟后的樹冠舒展空間；宜采用多年生規(guī)格適度的苗木以及大規(guī)格的穴狀整地，有利于苗木成活，并在短期內(nèi)形成景觀，發(fā)揮效益；栽植時注意使苗木根系充分伸展，澆足頭水,苗木缺水時及時補(bǔ)水，大規(guī)格、宜風(fēng)倒的苗木，可用木桿等固定。

 

林冠下造林是改善森林結(jié)構(gòu)、提升森林質(zhì)量的重要措施，請談?wù)劻止谙略炝值募夹g(shù)規(guī)定？

規(guī)程修訂組：林冠下造林可以達(dá)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高林地生產(chǎn)力的目的，包括伐前人工更新和有林地補(bǔ)植兩部分。

關(guān)于伐前人工更新。一是要注意適用條件，適用于天然更新等級不良或更新樹種不符合培育目的，且郁閉度在0.7（含）以下的近（伐前3年-5年）、成過熟林，主要考慮冠下苗木通過3年-5年的生長，可以在上層林木采伐前更新完畢；二是要注意栽植密度，栽植密度要考慮人工栽植的株數(shù)和已有幼苗幼樹數(shù)量以及分布狀況綜合確定，具體可參照附錄C造林區(qū)域主要造林樹種造林適宜最低初植密度規(guī)定；刪除了《老規(guī)程》關(guān)于“人工栽植的株數(shù)或種植點(diǎn)數(shù)應(yīng)占栽植密度的40%（不含）以上”的規(guī)定，主要考慮《老規(guī)程》的這一規(guī)定，只適用單位面積已有幼苗幼樹數(shù)量占規(guī)定造林密度60%以下的情況，60%以上的情況則不適用。刪除《老規(guī)程》的這一規(guī)定后，如果人工栽植的株數(shù)或種植點(diǎn)數(shù)占栽植密度的40%以下，只要具備伐前人工更新的適用條件，也可開展伐前人工更新，相當(dāng)于擴(kuò)大了伐前人工更新范圍，更加注重已有幼苗幼樹充分利用，降低了伐前人工更新成本，提高更新成效，也符合尊重、順應(yīng)、保護(hù)和利用自然的要求。工程造林是否應(yīng)規(guī)定伐前人工栽植的株數(shù)或種植點(diǎn)數(shù)占栽植密度的最低比例，《新規(guī)程》未作統(tǒng)一規(guī)定，各地可結(jié)合實際自行確定。

關(guān)于有林地補(bǔ)植?！缎乱?guī)程》就適用條件、補(bǔ)植株數(shù)與補(bǔ)植點(diǎn)等作出了明確規(guī)定。

——明確規(guī)定了適用條件。適用于郁閉度0.4（不含）以下且依靠自然力難以提高郁閉度并需改善林分結(jié)構(gòu)的中幼齡林?！缎乱?guī)程》規(guī)定的適用條件與《老規(guī)程》相比，發(fā)生了兩個變化，一是將郁閉度0.5降為0.4，主要考慮對已達(dá)到0.5郁閉度的林分再進(jìn)行補(bǔ)植，起點(diǎn)定的有些高了，郁閉度降0.1，相當(dāng)于對有林地補(bǔ)植的適用范圍變窄了，要求更加嚴(yán)格了，允許進(jìn)行有林地補(bǔ)植的林分變少了，以便從嚴(yán)掌握；從有林地補(bǔ)植成效評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)來看，補(bǔ)植3年-5年后，郁閉度要求達(dá)到0.6以上，從這方面來說也應(yīng)將郁閉度由0.5降為0.4，否則相距太少；二是將“依靠自然力難以提高郁閉度”作為限定，更加符合自然規(guī)律，凡能通過天然更新等自然恢復(fù)，改善森林結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量的，不應(yīng)過多地進(jìn)行人為干預(yù)，道法自然既有利于降低營造林成本，更有利于形成健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

——注重選擇補(bǔ)植耐庇蔭的珍貴樹種。補(bǔ)植的珍貴樹種能夠在林冠下正常生長發(fā)育，并能與已有林木形成健康的森林生態(tài)系統(tǒng)。要求補(bǔ)植珍貴樹種，更能體現(xiàn)在有林地中實施的營造林作業(yè)的價值。

——科學(xué)確定補(bǔ)植株數(shù)。補(bǔ)植株數(shù)根據(jù)已有林木樹種、培育目的、株數(shù)、年齡、立地條件、林隙以及補(bǔ)植樹種的特性確定，刪除了《老規(guī)程》中關(guān)于“補(bǔ)植株數(shù)（穴）不宜超過林地上已有株數(shù)的40%（含）”的規(guī)定?！独弦?guī)程》的這一規(guī)定，適合對林地上已有株數(shù)占規(guī)定密度60%以上的林分，而對已有株數(shù)占規(guī)定密度60%以下的林分則不合適，比如是50%的情況，則尚有10%的株數(shù)未能通過人工補(bǔ)植達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)密度；如40%的情況，規(guī)定人工補(bǔ)植最多只能是40%，則尚有20%的株數(shù)未能通過人工補(bǔ)植達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)密度。刪除《老規(guī)程》補(bǔ)植株數(shù)不宜超過40%的規(guī)定，更加符合各類林分需要人工補(bǔ)植的實際情況。

 

規(guī)程修訂中，十分重視造林過程中的生態(tài)保護(hù)，請談?wù)剬υ炝值厣潮Ｗo(hù)的規(guī)定？

規(guī)程修訂組：生境是指生物個體、種群或群落所處的具體環(huán)境。它是特定地段上對生物起作用的生態(tài)因子的總和。不同的生物個體或群體需要不同的生存環(huán)境和空間，不同位置、地點(diǎn)或地段的土地具有不同的生存因素，因而其中可以棲息（或分布）的生物或物種也不同。造林地生境保護(hù)將直接影響該生境內(nèi)的物種組成及豐富度。

為盡量減少人工造林破壞生境，并有利于生境恢復(fù)和人工林健康穩(wěn)定，《新規(guī)程》增加了造林地生境保護(hù)一章，從一般原則、緩沖帶管理、造林作業(yè)、水土保持、生物多樣性保護(hù)、地力維護(hù)和環(huán)境污染防治措施等7個方面，提出了具體的造林地生境保護(hù)技術(shù)要求和措施。

在一般原則中，提出了應(yīng)遵循的3項原則：一要積極保護(hù)。對造林地實行全方位生境保護(hù)，禁止改變景觀格局的造林活動；二要全過程保護(hù)。生境保護(hù)理念貫穿于造林全過程的各個環(huán)節(jié)；三要保護(hù)與恢復(fù)相結(jié)合。在保護(hù)生境理念指導(dǎo)下，通過造林措施恢復(fù)森林景觀。

在緩沖帶管理中規(guī)定，在湖沼庫周邊、河流溪溝兩岸、山脊線或鄰近自然保護(hù)區(qū)、人文保留地、自然風(fēng)景區(qū)、野生動物棲息地、科研實驗地等地帶應(yīng)留出一定寬度的緩沖帶；帶內(nèi)以封山育林、自然恢復(fù)森林植被為主；自然恢復(fù)困難的，可人工造林恢復(fù)，但不能高強(qiáng)度整地。

在造林作業(yè)保護(hù)措施中規(guī)定，流動沙地、半固定沙地應(yīng)先設(shè)置沙障；陡坡地段應(yīng)限制清林，減少整地作業(yè)面積，割除的雜草藤本沿等高線鋪墊或在穴周覆蓋，避免土壤裸露；挖開植穴的表土均要回填；縮短整地與栽植間隔期，整地后暫不造林，應(yīng)用雜草覆蓋挖出的表土；山地未成林撫育中的松土、擴(kuò)穴、施肥應(yīng)在穴周邊進(jìn)行；施肥不宜直接施于林木（苗木）根部，也不宜超過樹冠投影的外緣。施肥深度應(yīng)到林木（苗木）根系的密集部位，并覆土壓實。

在水土保持措施中規(guī)定，水土流失嚴(yán)重地區(qū)，應(yīng)設(shè)置截水溝、植物籬、蓄水池、集水坡等水土保護(hù)設(shè)施，避免因造林產(chǎn)生新的水土流失。

在生物多樣性保護(hù)措施中規(guī)定，要保護(hù)棲息地，注意對古樹名木、野生動物棲息地、鳥巢、獸洞（穴）周圍、野生動物隱蔽地的林木保護(hù)，純林營造適當(dāng)保留天然植被作為生態(tài)廊道；要控制外來物種。優(yōu)先使用鄉(xiāng)土樹種，引種先進(jìn)行種植試驗，證明未造成對當(dāng)?shù)匚锓N、生態(tài)系統(tǒng)負(fù)面影響時方可使用；要保護(hù)珍稀瀕危樹種。林地清理、未成林撫育作業(yè)中，注意珍稀、瀕危樹種苗木、林木保護(hù)，為珍稀、瀕危樹種母樹下種提供條件；提倡營造混交林。針葉林為主的地區(qū)，應(yīng)營造一定比例的闊葉林。

在注重地力維護(hù)措施中規(guī)定，要保護(hù)林地、林下非干擾性植被和枯落物；用材林造林地應(yīng)實行輪作，同一樹種造林不應(yīng)連續(xù)超過兩代；套種固氮植物，以改良土壤；施肥采取診斷和配方施肥，提高肥料使用效率；不宜使用除草劑，確需使用，應(yīng)嚴(yán)控劑量，混合、交替使用，不在水源區(qū)或下雨前使用；備用的燃料、油料以及其他化學(xué)制劑應(yīng)存放固定場地，作業(yè)機(jī)械維修場地和排放的無毒廢液應(yīng)遠(yuǎn)離水體；無毒無害固體廢物應(yīng)集中轉(zhuǎn)移或深埋地下；對有害廢棄物應(yīng)進(jìn)行無毒化處理或集中轉(zhuǎn)移至專門的處理區(qū)域；機(jī)械設(shè)備應(yīng)避免燃料、油料溢出。

在環(huán)境污染防治措施中規(guī)定，在水源地造林，需要施肥時，施用有機(jī)肥，避免污染水源；避免大面積的陡坡施肥，以防肥料流失和污染；加強(qiáng)對緩沖帶的保護(hù)，將易造成水源污染的廢棄物移出緩沖帶。

 

造林成效評價是《新規(guī)程》十分重要的一章，也是《新規(guī)程》最大的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)之一，請介紹造林成效評價的具體規(guī)定？

規(guī)程修訂組：為提高造林成活率，確保種一片苗成一片林，造林一年或一個生長季后，要進(jìn)行造林質(zhì)量評價；造林3年-5年后，需進(jìn)行造林成效評價?！缎乱?guī)程》造林成效評價規(guī)定了評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果評定。

造林成效評價遵循4條原則。一是分別無林地造林、林冠下造林和四旁植樹評定造林成效；二是造林一年或一個完整的生長季后進(jìn)行年度造林質(zhì)量評價，造林3年-5年后進(jìn)行造林成效評價；三是以小班為評價單元，以行政區(qū)劃單位或造林工程項目實施單位為造林結(jié)果評定單位；四是依據(jù)造林區(qū)域的基本情況，分區(qū)域確定評價標(biāo)準(zhǔn)。旱區(qū)、高寒區(qū)、熱帶亞熱帶巖溶地區(qū)、干熱（干旱）河谷地區(qū)造林成效評價實施有效造林標(biāo)準(zhǔn)。

造林成效評價方法執(zhí)行LY/T 2083《全國營造林綜合核查技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定。

《新規(guī)程》對年度造林質(zhì)量評價和造林3年-5年后造林成效評價的規(guī)定，與《老規(guī)程》檢查驗收的規(guī)定相比，發(fā)生了以下變化：

一是改變了蒸發(fā)量大、天然降水少的旱區(qū)等造林必須成林的理念，引入有效造林概念和標(biāo)準(zhǔn)。這是《新規(guī)程》根據(jù)旱區(qū)造林實際情況進(jìn)行的有益創(chuàng)新。有效造林標(biāo)準(zhǔn)，也可理解為實施人工干預(yù)的低初植密度造林，符合這些區(qū)域的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。低初植密度造林后，隨著時間的推移，人工林與自然生長的林草植被相融合，將使人工林向天然化發(fā)展，發(fā)揮穩(wěn)定的生態(tài)功能。

二是實行分區(qū)施策、分類指導(dǎo)。分區(qū)施策，就是根據(jù)自然地理條件、當(dāng)前造林質(zhì)量管理工作的實際，分區(qū)考核評價造林成效，尤其是區(qū)分半干旱、干旱、極干旱等不同區(qū)域，設(shè)定不同的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)這些區(qū)域充分落實以水定林原則，實施科學(xué)造林，確保造林成效。根據(jù)年度和造林3年-5年后的兩個不同階段，分別進(jìn)行考核評價，年度稱造林質(zhì)量評價，造林3年-5年后稱造林成效評價，與《老規(guī)程》相比，在提法和內(nèi)涵上進(jìn)行了創(chuàng)新；根據(jù)造林前地類的不同情況，區(qū)分無林地造林、林冠下造林、四旁植樹3種類型，無林地造林又區(qū)分純林、混交林，林冠下造林又區(qū)分伐前人工更新和有林地補(bǔ)植等不同類型，分門別類采用不同的造林質(zhì)量和造林成效考核評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，更加具有針對性、操作性和科學(xué)性。

三是刪除《老規(guī)程》中將林業(yè)有害生物發(fā)生情況作為造林合格評價的指標(biāo)。在征求各地對《老規(guī)程》修訂意見時，各地普遍反映該指標(biāo)可操作性差，國家和各地考核評價造林成效時一直沒有使用該指標(biāo)。另外，從森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營管理角度看，可控的林業(yè)有害生物也是允許的，并不影響造林成效。因此，《新規(guī)程》在造林合格評價中刪除了林業(yè)有害生物發(fā)生情況指標(biāo)。

四是規(guī)定造林地上符合培育目標(biāo)的已有幼苗幼樹納入造林密度，并參加造林成活率、造林保存率的計算。這是為充分利用自然力，保護(hù)和利用已有幼苗幼樹和地表植被。這一規(guī)定既利于有效降低造林成本，減少人為干預(yù)，又利于構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，符合保護(hù)、尊重、順應(yīng)、利用自然的要求。