習(xí)近平總書記強調(diào)指出，樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系。森林食物是多元化食物供給體系中的重要組成部分，具有“不與糧爭地”的優(yōu)點和安全、高品質(zhì)特點。我國擁有42.62億畝的林地，山區(qū)面積大，森林食物生產(chǎn)潛力巨大，是保障國家食物安全的新戰(zhàn)略途徑。然而，目前我國森林食物發(fā)展水平較低，未能充分發(fā)揮出在維護國家食物安全中的重大作用。因此，迫切需要構(gòu)建與大食物觀相適應(yīng)的森林食物生產(chǎn)政策支持體系，完善多元化食物供給的政策體系，提升森林食物生產(chǎn)和供給能力。

◆構(gòu)建森林食物生產(chǎn)政策支持體系的意義

構(gòu)建與大食物觀相適應(yīng)的森林食物生產(chǎn)政策支持體系是保障多元化食物供給的有力措施。樹立大食物觀，利用好森林蘊含的食物資源，對于保障國家糧食安全具有重要意義。我國森林食物年產(chǎn)量超2億噸，產(chǎn)值約2.2萬億元，已知被利用的森林食物達500多種，有廣闊的發(fā)展空間和市場價值。目前，森林中僅木本植物就有8000多種，而被開發(fā)為森林食品的種類十分有限。我國多地已在探索藏糧于林、保障多元化食物供給的實現(xiàn)路徑，如四川印發(fā)《建設(shè)“天府森林糧庫”實施方案》；黑龍江、福建、廣西、貴州、云南等在推進林下經(jīng)濟、竹產(chǎn)業(yè)、木本糧油發(fā)展過程中，陸續(xù)出臺了行動方案或高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，涉及林糧、林菌、林藥、林果、林下養(yǎng)殖、筍竹等產(chǎn)業(yè)，涵蓋板栗、柿、棗、核桃、油茶等大宗木本糧食和木本油料，這對增加我國食物供給能力、豐富食物來源、加快構(gòu)建多元化食物供給體系具有重要意義。

構(gòu)建與大食物觀相適應(yīng)的森林食物生產(chǎn)政策支持體系是滿足人民對美好生活向往的重要保障。人民對美好生活的向往離不開衣食住行，反映在“食”上就是順應(yīng)人民群眾食物消費結(jié)構(gòu)變化，提供更加健康、營養(yǎng)的食物，全力開發(fā)“森林碳水”“森林蛋白”“森林油脂”“森林藥膳”，以更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。充分盤活森林資源，豐富食物來源，探索實現(xiàn)各類食物供求平衡的發(fā)展方式和現(xiàn)代科技，促進傳統(tǒng)的森林食物與生物科技的結(jié)合，為市場提供更多的消費選擇，利用多樣化的食品為人類提供淀粉、油脂、糖類、維生素、蛋白質(zhì)等必要的營養(yǎng)素，有利于適應(yīng)人民群眾從吃飽向吃好、吃得健康的轉(zhuǎn)向，豐富人們的餐桌果盤，進一步推動居民膳食結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

構(gòu)建與大食物觀相適應(yīng)的森林食物生產(chǎn)政策支持體系是實現(xiàn)森林“四庫”功能的必要前提。習(xí)近平總書記指出，“推動森林‘水庫、錢庫、糧庫、碳庫’更好聯(lián)動”，意味著發(fā)展森林食物，挖掘森林潛力，是做強“糧庫”、做大“錢庫”、保好“水庫”、穩(wěn)定“碳庫”的需要，是生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢的成功探索，有利于實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的有機統(tǒng)一。我國森林資源豐富，是一個開發(fā)潛力巨大的大糧倉，然而，目前的食物生產(chǎn)支持政策以農(nóng)地糧食生產(chǎn)支持政策為主，對森林食物生產(chǎn)的支持政策力度不足，亟需構(gòu)建與大食物觀相適應(yīng)的森林食物生產(chǎn)政策支持體系。

◆如何構(gòu)建森林食物生產(chǎn)政策支持體系

森林食物生產(chǎn)政策支持體系應(yīng)協(xié)同推進。一是頂層設(shè)計要與時俱進。建議制定《全國食物生產(chǎn)總體規(guī)劃》，從宏觀層面統(tǒng)籌全國食物生產(chǎn)布局，將森林食物生產(chǎn)列入國家食物生產(chǎn)總體的規(guī)劃，明確森林食物生產(chǎn)在國家食物安全戰(zhàn)略中的重要地位；建議制定《全國森林食物生產(chǎn)專項規(guī)劃》，具體指導(dǎo)森林食物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、重點任務(wù)和實施路徑，確保森林食物生產(chǎn)的科學(xué)化、規(guī)范化。二是區(qū)域規(guī)劃要精準(zhǔn)落地。結(jié)合各地的自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定森林食物生產(chǎn)的重點區(qū)域和重點產(chǎn)品，制定本地具體的森林食物產(chǎn)品的區(qū)域布局規(guī)劃，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局，靶向引進“資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏”的森林食物招商引資項目，發(fā)揮地方森林食物產(chǎn)業(yè)鏈的聚合輻射效應(yīng)。鼓勵和引導(dǎo)核桃、食用菌、筍、油茶、森林野菜等地區(qū)特色森林食品打造區(qū)域品牌，加快形成“一縣一品”或“一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)格局。

森林食物生產(chǎn)政策支持體系應(yīng)對標(biāo)農(nóng)地糧食。一是財政補助政策要對標(biāo)。農(nóng)地糧食有多種細(xì)分的補助項目，如種糧直補、產(chǎn)糧大縣獎補、最低收購價和主體單產(chǎn)提升獎補等惠農(nóng)補助政策；各類生產(chǎn)者補貼、耕地地力保護補貼、種糧大戶補貼和一次性補貼等農(nóng)地種糧補助政策，而針對林業(yè)的財政補助則集中于林木良種、造林、森林撫育等，專門針對森林食物生產(chǎn)的補貼項目少，扶持力度低。因此，應(yīng)借鑒農(nóng)地糧食生產(chǎn)補助政策，探索實施森林食物種植種類、最低收購價、生產(chǎn)大戶和生產(chǎn)大縣等補助政策，創(chuàng)新森林食物生產(chǎn)的資金使用管理機制，如以獎代補、稅收減免、貼息貸款等方式，從而調(diào)動社會資本參與森林食物生產(chǎn)的積極性。二是科技支持政策要對標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，國家重點研發(fā)計劃中與森林糧食生產(chǎn)相關(guān)的專項很少，建議在“十五五”期間，在國家重點研發(fā)計劃中增設(shè)森林食物化學(xué)成分、生態(tài)特性、營養(yǎng)價值研發(fā)等重點專項科技項目，在研發(fā)良機、良地、良種、良藝等難點中設(shè)立專項資金，促進森林食物產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；透吒郊又祷Ｈ墙鹑谂涮渍咭獙?biāo)。2024年起，稻谷、小麥、玉米三大糧食作物已經(jīng)全面實施完全成本保險和種植收入保險政策，覆蓋生產(chǎn)成本、生產(chǎn)對象、生產(chǎn)風(fēng)險和生產(chǎn)價格等，補貼范圍和補貼種類均比森林保險明確，而我國當(dāng)前的森林保險險種單一且以保護林木資產(chǎn)為主，對森林食物的金融支持較少，應(yīng)鼓勵地方政府將林業(yè)保險產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策范圍，借鑒四川的核桃價格指數(shù)保險、浙江的毛竹收購價格指數(shù)保險、福建的茶樹碳匯儲量指數(shù)保險等，推廣森林食物生產(chǎn)價格險和氣象指數(shù)險等，支持保險機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)多元化、差異化森林食物保險產(chǎn)品。

應(yīng)優(yōu)化森林食物生產(chǎn)的支持政策。一是強化森林食物生產(chǎn)用地保障。嚴(yán)格統(tǒng)籌森林保護和林地利用的關(guān)系，結(jié)合森林法和國土綠化目標(biāo)，各地可利用適宜規(guī)劃造林地、低效人工商品林地、疏林地、松材線蟲病疫區(qū)采伐跡地等生產(chǎn)或改培森林食物；依規(guī)調(diào)整二級國家級公益林及地方公益林等林地資源，保障和擴大森林食物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理化用地。在“總量控制、定額管理、用途管制”的原則下，合理規(guī)劃林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)設(shè)施用地數(shù)量和占地比例，允許林農(nóng)建設(shè)森林食物生產(chǎn)工具房、分揀室、蓄水池等相關(guān)配套設(shè)施。二是加大森林食物生產(chǎn)科技投入。應(yīng)優(yōu)化林業(yè)科技投入的領(lǐng)域，加大開展木本糧食、木本油料、木本水果及林業(yè)蔬菜等特色森林食物精細(xì)化選育推廣工作，推動數(shù)字選種、生物育種的技術(shù)應(yīng)用；加大森林食物生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)科技投入和科技攻關(guān)力度，攻克森林食物天然活性成分生物合成、高效提取、精準(zhǔn)分離技術(shù)，提升精深加工技術(shù)水平。三是強化森林食物專門人才培養(yǎng)。應(yīng)加大森林食物復(fù)合型專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵農(nóng)林高校在林學(xué)專業(yè)下設(shè)森林食物生產(chǎn)方向或開辦森林食物本科新專業(yè)，在林學(xué)一級學(xué)科增加森林食物二級學(xué)科，加大森林食物碩士生和博士生培養(yǎng)數(shù)量。

（作者單位：福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）

來源：福建日報