關(guān)于推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 保障國(guó)家食用油料安全的建議”復(fù)文

（2020年第9032號(hào)）

一、關(guān)于組建國(guó)家油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)問題

國(guó)家高度重視油茶產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展和協(xié)調(diào)推進(jìn)。我局發(fā)改司、林場(chǎng)種苗司、科技司、規(guī)財(cái)司等多個(gè)司局職能分別涉及油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在規(guī)財(cái)司成立了油茶辦。與此同時(shí)，我局與糧食和物資儲(chǔ)備、市場(chǎng)監(jiān)管、工業(yè)和信息化等職能部門密切合作，著力打通生產(chǎn)、加工、市場(chǎng)三者之間的壁壘，強(qiáng)化對(duì)全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)油茶全產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)障礙發(fā)展。

二、關(guān)于科學(xué)編制油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃問題

2009年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)展改革委、財(cái)政部、原國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）》，對(duì)指導(dǎo)全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。目前全國(guó)油茶種植面積達(dá)到6700萬(wàn)畝，比10年前增加了2000多萬(wàn)畝，茶油年產(chǎn)量從10年前的21萬(wàn)噸增加到65萬(wàn)噸，綜合產(chǎn)值突破千億元。目前，我局正在會(huì)同有關(guān)部門，抓緊組織編制《全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，屆時(shí)將更好地指導(dǎo)全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，高質(zhì)量發(fā)展。

三、關(guān)于全面提升油茶良種支撐能力問題

良種是油茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和根基，必須全面提升油茶良種支撐能力。一是執(zhí)行最嚴(yán)格的良種管控措施，強(qiáng)化良種源頭管理與品質(zhì)保障。我局于2017年發(fā)布了《全國(guó)油茶主推品種目錄》，涉及良種160余個(gè)。同時(shí)嚴(yán)格要求各地按照“四定三清楚”的要求組織油茶苗木生產(chǎn)，確保油茶品種優(yōu)化調(diào)整落到實(shí)處。二是優(yōu)化布局，專項(xiàng)扶持油茶產(chǎn)區(qū)加快種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)?，F(xiàn)有2家油茶國(guó)家林木種質(zhì)資源庫(kù)，分別位于湖南長(zhǎng)沙、云南騰沖，保存油茶種質(zhì)資源500余份。此外還有油茶國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地19處，分別位于浙江、安徽、江西、湖南、貴州等省區(qū)，同時(shí)承擔(dān)種質(zhì)資源收集、保存任務(wù)。從目前情況來(lái)看，15個(gè)油茶主要種植省份中已有11個(gè)省份具有油茶種質(zhì)資源收集保存條件。三是加快油茶高產(chǎn)良種采穗圃升級(jí)改造工程建設(shè)，提升國(guó)家級(jí)油茶良種苗木繁育基地能力。我局已部署各地對(duì)現(xiàn)有油茶采穗圃的品種進(jìn)行限期改建和整合，對(duì)改建和整合后符合條件的采穗圃確定為定點(diǎn)采穗圃，優(yōu)先繁育主推品種，實(shí)行分系育苗，全面提升高產(chǎn)油茶良種供穗能力，從源頭保障良種純度，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家良種基地在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的骨干支撐作用。

四、關(guān)于建立油茶良種壯苗補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制問題

推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，油茶良種壯苗的基礎(chǔ)地位不可動(dòng)搖，建立油茶良種壯苗補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制問題十分重要。根據(jù)中央財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，目前涉及良種苗木培育補(bǔ)助的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等具體事項(xiàng)由各省自行確定。對(duì)此，我局將探索研究建立油茶種苗質(zhì)量追溯體系支持，鼓勵(lì)各省科學(xué)制定油茶良種壯苗的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，多管齊下，從根本上杜絕劣質(zhì)苗木流入市場(chǎng)，確保油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)穩(wěn)固。

五、關(guān)于建立油茶產(chǎn)品補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制問題

中央財(cái)政非常重視油茶等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過有關(guān)政策和資金渠道予以積極支持。一是進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法，加大投入力度，專門安排資金支持相關(guān)省份推進(jìn)油茶資源培育，提升油茶供給能力。二是已把油茶產(chǎn)業(yè)和木本油料產(chǎn)業(yè)納入涉農(nóng)扶持范圍，資金審批權(quán)限已經(jīng)下放地方，各地可按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的相關(guān)要求，充分利用扶持政策，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，建立油茶產(chǎn)品補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。