黨的十九屆四中全會是我們黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總部署、總動員。習(xí)近平總書記的重要講話和全會通過的決定，必將為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實保障，必將對加快實現(xiàn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。我們必須將生態(tài)文明的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，才能加快推動野生動植物保護工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、深刻認識生態(tài)文明建設(shè)制度下野生動植物保護工作的重要意義

野生動植物是自然生態(tài)系統(tǒng)的有機組成部分，是山水林田湖草生命共同體的關(guān)鍵組成部分，是全人類的共同財富，保護好野生動植物，就是保護人類的未來，直接關(guān)系到全球生態(tài)健康和安全。我國幅員遼闊，地貌復(fù)雜，氣候多樣，山高海闊，江河湖泊眾多，島嶼星羅棋布，形成了豐富多樣的野生動植物棲息地，孕育了豐富的野生動植物資源，是世界上野生動植物種類最多的國家之一。

多年來，我國持續(xù)加大野生動植物資源保護力度，先后頒布了《野生動物保護法》《瀕危野生動植物進出口管理條例》《自然保護區(qū)條例》等一系列法律法規(guī)，加大了野生動物棲息地保護力度，嚴(yán)格監(jiān)管繁育利用活動，并實施了以大熊貓、朱鹮等為代表的瀕危野生動物人工拯救繁育和放歸自然等舉措，華蓋木、巨柏和紫紋兜蘭等多個珍稀瀕危植物物種也成功實現(xiàn)了救護和野外回歸。同時，各級政府和有關(guān)主管部門落實保護責(zé)任、實施執(zhí)法行動，野生動植物保護管理能力顯著提升，野生動植物資源不斷恢復(fù)和發(fā)展，開創(chuàng)了生態(tài)文明建設(shè)新局面，人與自然和諧共生的局面正在形成。但也應(yīng)該看到，破壞野生動植物資源的違法犯罪活動尚未得到根本遏制，走私現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，我們要深刻認識在生態(tài)文明建設(shè)制度下野生動植物保護的重大政治意義，切實履行監(jiān)管職責(zé)，守護好來之不易的保護成果。

二、正確認識生態(tài)文明建設(shè)制度下野生動植物保護工作的原則

一是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最根本的政治保證。我們要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到野生動植物保護各方面、各環(huán)節(jié)，自覺在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

二是要堅持保護優(yōu)先。野生動植物是生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的重要組成部分，要把保護優(yōu)先確立為野生動植物保護的基本原則，這也符合十九屆四中全會對生態(tài)文明建設(shè)的部署要求。

三是要堅持規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管。我們要以維護國家生態(tài)安全和物種安全為中心，以實施野生動植物保護為抓手，建立最嚴(yán)格的保護制度，以引導(dǎo)全社會保護力量參與為途徑，以規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管來推動野生動植物保護事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為林草事業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。

三、不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為野生動植物保護治理效能的重要途徑

新中國成立以來，我國野生動植物保護工作取得了長足發(fā)展，為進一步推進野生動物保護事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。隨著全面深化改革的推進，人民對美好生活的向往不斷增強，我們既要堅持好、鞏固好經(jīng)過長期實踐檢驗的各項制度和治理體系，又要完善好、發(fā)展好各項制度和治理體系，把工作重點放到頂層設(shè)計和基層對接、制度改革和制度運行、協(xié)同創(chuàng)新和集成高效上來，保證贏得野生動植物保護治理效能的最大公約數(shù)和最大同心圓。

（一）處理好頂層設(shè)計和基層對接的關(guān)系

政府機構(gòu)改革重新調(diào)整和劃定了保護職責(zé)與專職機構(gòu)，國家林草局重新組建了野生動植物保護司，構(gòu)建了頂層設(shè)計。絕大部分省級林草主管部門均設(shè)置了野生動植物保護專職機構(gòu)，市、縣級林草主管部門也根據(jù)保護工作需要組建了相應(yīng)的野生動植物保護管理機構(gòu)。為落實好頂層設(shè)計，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，必須把工作重點放到解決實際問題上，加強調(diào)查研究，堅持問題導(dǎo)向，講究方式方法，處理好政策頂層設(shè)計和基層對接的關(guān)系，加強政策解讀和指導(dǎo)把關(guān)，因地制宜，逐層細化，精準(zhǔn)有效，確保各項政策舉措落地見效。

（二）加大制度改革和制度運行的力度

治理能力是制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我們既要適應(yīng)時代變化，改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又要注重制度運行，不斷提高治理能力水平。盡快編制和出臺《全國野生動植物保護規(guī)劃》《野生動植物搶救性保護規(guī)劃》，積極推進《陸生野生動物保護實施條例》修訂，國家重點保護野生動物、植物名錄調(diào)整，野生動物重要棲息地名錄發(fā)布，以及國家重點保護野生動物人工繁育、標(biāo)識管理、罰沒品處置等系列規(guī)章制度的研究制定，對大熊貓、東北虎豹、亞洲象、長臂猿、金絲猴、大鴇等旗艦物種出臺專項保護規(guī)劃，形成全面完備的野生動植物保護法制體系，為保護工作的開展奠定制度基礎(chǔ)。繼續(xù)加強野生動植物救護繁育、棲息地恢復(fù)、基因庫及繁育基地建設(shè)；強化禁獵期、禁獵區(qū)、禁采區(qū)管理制度的落實；進一步健全野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系和機制，扎實做好監(jiān)測防控工作，為野生動物種群發(fā)展提供有效的安全保障。同時，進一步發(fā)揮國家打擊野生動植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會議制度作用，建立健全省級部門間協(xié)調(diào)機制，實行多環(huán)節(jié)聯(lián)防聯(lián)控，有效阻斷野生動植物非法交易鏈條。積極促進國際執(zhí)法合作，重點打擊有組織的跨國走私犯罪活動，進一步推動走私源頭國、中轉(zhuǎn)國、消費國打擊瀕危物種非法貿(mào)易的綜合治理，樹立負責(zé)任大國形象。

（三）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新和集成高效的多位一體模式

要把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，必須構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新、集成高效的多位一體模式，使各項舉措相互配合、相互促進、相得益彰。同時，要更加注重科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、全民參與的系統(tǒng)集成和協(xié)調(diào)推進。一是繼續(xù)發(fā)揮科技創(chuàng)新部門的創(chuàng)新活力，加大對野生動植物保護科技創(chuàng)新投入力度，深化關(guān)鍵技術(shù)、保護策略、保護制度、執(zhí)行方案等各個環(huán)節(jié)的研究，確保保護方案制度等先進可行。二是有針對性凝練野生動植物保護研究成果，提出高效可行的技術(shù)方案或管理制度，孵化接地氣的科技服務(wù)團隊，將科研成果應(yīng)用到真正需要的第一線，實現(xiàn)科研成果利益最大化。三是以人民為中心，構(gòu)建家庭-社區(qū)-學(xué)校-政府-社會多位一體的野生動植物保護與科普宣教體系，使民眾積極主動參與到野生動植物保護工作中來。

（四）加強人才培養(yǎng)和行業(yè)隊伍建設(shè)

擔(dān)負新時代的保護使命，就需要有一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的隊伍。建立健全野生動植物保護領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和屬地管理責(zé)任制，根據(jù)強化保護的形勢需要，加強保護管理機構(gòu)建設(shè)，確保本區(qū)域野生動物種群及其棲息地以及繁育利用等各個環(huán)節(jié)全面納入有效保護范圍，把保護責(zé)任明確分解到相關(guān)機構(gòu)、崗位和人員，做到責(zé)任到崗、人盡其責(zé)；真正關(guān)心保護管理人員的鍛煉和培養(yǎng)，通過加強培訓(xùn)教育和完善激勵機制，提高保護管理人員的政治站位和專業(yè)素質(zhì)，筑牢責(zé)任意識，激勵廣大保護工作者新時代新?lián)?dāng)新作為。

堅持和完善生態(tài)文明建設(shè)制度，推進野生動植物保護治理體系和治理效能是一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們要咬定青山、決不松勁，確保各項目標(biāo)任務(wù)全面落實到位，全面推進野生動植物保護事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出新的貢獻。

作者：國家林草局動植物司司長 張志忠