特色果品喜迎賓客

 

 國家林業(yè)局副局長(zhǎng)張永利（前排中）調(diào)研經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

 

         2015年中央1號(hào)文件、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》等重要文件，都提出了推動(dòng)發(fā)展“特色經(jīng)濟(jì)林”的新要求，給經(jīng)濟(jì)林建設(shè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。

        為進(jìn)一步宣傳經(jīng)濟(jì)林在推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國進(jìn)程中的重要作用，幫助各界分析解決經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)存在的實(shí)際問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林培育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，國家林業(yè)局造林綠化管理司通過深入調(diào)研，力求闡釋——

 

        經(jīng)濟(jì)林常以“民生”為出發(fā)點(diǎn)，在人類歷史進(jìn)程中寫下絢麗篇章。

        從《孟子》的“可以衣帛”，到《賦棗》的“美果良木”，再到《本草綱目》的“補(bǔ)氣養(yǎng)血”，經(jīng)濟(jì)林與人類生存繁衍息息相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國經(jīng)濟(jì)林總面積已發(fā)展至5.84億畝，產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)1.58億噸，經(jīng)濟(jì)林種植與采集業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破1萬億元，占林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的一半以上。在近千個(gè)特色經(jīng)濟(jì)林重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)林收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的20%以上，成為農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)民收入的重要來源。

        經(jīng)濟(jì)林也以“生態(tài)”為落腳點(diǎn)，在美麗中國建設(shè)事業(yè)中備受關(guān)注。

        從《三峽庫區(qū)坡耕地經(jīng)濟(jì)林復(fù)合模式生態(tài)特征研究》到《福建省毛竹林生態(tài)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)》，再到《中國經(jīng)濟(jì)林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估》，各類科研成果揭示了經(jīng)濟(jì)林不容忽視的生態(tài)價(jià)值。中國林業(yè)科學(xué)研究院的研究顯示，經(jīng)濟(jì)林涵養(yǎng)水源的價(jià)值很大，占生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值的58%。此外，固碳制氧、生物多樣性保護(hù)、保育土壤、凈化環(huán)境和營(yíng)養(yǎng)積累的價(jià)值分別占16%、15%、5%、4%和2%。

        經(jīng)濟(jì)林在維護(hù)國家糧油安全、促進(jìn)農(nóng)民增收及綠化國土等方面的作用十分突出。有關(guān)專家一致認(rèn)為，在新形勢(shì)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展，必須尊重自然規(guī)律、把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，重視經(jīng)濟(jì)林種苗、種植、深加工及營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)重要環(huán)節(jié)，及時(shí)解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林持續(xù)、健康發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

        頂層設(shè)計(jì)

        亮起經(jīng)濟(jì)林蓬勃發(fā)展的航燈

 

 蘋果成農(nóng)民致富尖兵

 

咖啡、黃檀、辣木混交林基地 

 

林果喜獲豐收        

       

        上下同欲者勝，與民同利者興。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，廣大人民群眾的民生期待已經(jīng)從過去的“盼溫飽”“求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“追品質(zhì)”“享生態(tài)”。因此，享譽(yù)較高的木本油料、干鮮果品等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品和具有良好生態(tài)效果的經(jīng)濟(jì)林備受國家高層與社會(huì)各界關(guān)注。

        推動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，既能有效改善生態(tài)，又能實(shí)現(xiàn)保障民生。所以，黨中央、國務(wù)院高度重視，重要文件接踵頒布，重大政策相繼出臺(tái)。2015年中央1號(hào)文件、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《新一輪退耕還林還草總體方案》《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》等，分別從不同層面對(duì)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林給予扶持。

        2015年中央1號(hào)文件明確提出，要通過重大生態(tài)修復(fù)工程營(yíng)造林，積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林。將發(fā)展經(jīng)濟(jì)林寫入中央1號(hào)文件，為歷年來首次。

        《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出，要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在我國生態(tài)文明建設(shè)的偉大進(jìn)程中為特色經(jīng)濟(jì)林搭建了新舞臺(tái)，拓展了新空間。

        《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》指出木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)是我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是提供健康優(yōu)質(zhì)食用植物油的重要來源，強(qiáng)調(diào)木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林在維護(hù)國家糧油安全戰(zhàn)略中的特殊地位，提出制定油茶、核桃、油橄欖、杜仲、油用牡丹、長(zhǎng)柄扁桃等木本油料經(jīng)濟(jì)林分樹種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要求把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林與新一輪退耕還林還草、三北防護(hù)林建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)修復(fù)工程，以及地方林業(yè)重點(diǎn)工程緊密結(jié)合，因地制宜擴(kuò)大面積。這是我國從中央政府層面第一次全面系統(tǒng)部署木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展事宜，凸顯了經(jīng)濟(jì)林在維護(hù)國家糧油安全、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位和特殊作用。

        國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《新一輪退耕還林還草總體方案》，取消了栽種生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林的比例限制。

        中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》提出，要大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，以增加就業(yè)崗位，提高林區(qū)職工群眾收入。

        國家林業(yè)局是經(jīng)濟(jì)林發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的政策“智囊”，“十二五”初，就已將木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林納入了“十二五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)了《全國優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展布局規(guī)劃（2013-2020年）》，并出臺(tái)了《國家林業(yè)局關(guān)于加快特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。經(jīng)濟(jì)林在林業(yè)建設(shè)中的地位不斷攀升，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用正在加大。

        經(jīng)濟(jì)林作為山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，政府、企業(yè)、農(nóng)民、公眾各界普遍關(guān)注，國家、省、市、縣4級(jí)協(xié)同推動(dòng)的良好發(fā)展局面初步形成，經(jīng)濟(jì)林發(fā)展步伐不斷加快。

        特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院不斷提出深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，十八屆五中全會(huì)提出到2020年全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人均收入翻一番、摘掉貧困地區(qū)帽子的奮斗目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)林作為集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益于一身，融一、二、三產(chǎn)業(yè)為一體的生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)、山區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、促進(jìn)山區(qū)脫貧致富、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、維護(hù)國家生態(tài)與糧油安全具有重要意義。面對(duì)大好機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)林發(fā)展要適應(yīng)新形勢(shì)必須積極謀劃推進(jìn)之策，努力破解存在的實(shí)際困難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和林業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)到2020年的奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。

        根據(jù)有關(guān)文件，到2020年，我國將形成布局合理、特色鮮明、功能齊全、效益良好的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)特色經(jīng)濟(jì)林資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，產(chǎn)品供給持續(xù)增加，質(zhì)量水平大幅提高，木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力明顯提升，富民增收效果顯著增強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，我國還將重點(diǎn)發(fā)展一些具有廣闊市場(chǎng)前景、對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)作用明顯的特色經(jīng)濟(jì)林，形成一批特色突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、國內(nèi)知名的主產(chǎn)區(qū)，培育一批以特色經(jīng)濟(jì)林為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度較高的重點(diǎn)縣，并建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的特色經(jīng)濟(jì)林示范基地。屆時(shí)，我國將擁有經(jīng)濟(jì)林6.15億畝，總產(chǎn)量達(dá)1.76億噸，木本油料占國內(nèi)油料產(chǎn)量比重提高到10%；良種使用率超過90%，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品率超過80%；重點(diǎn)縣農(nóng)民來自經(jīng)濟(jì)林收入大幅增加，累計(jì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)40億個(gè)工日。為此，“十三五”期間每年?duì)I造經(jīng)濟(jì)林比重需達(dá)到全國人工造林的40%以上，比“十二五”期間年均增長(zhǎng)至少10個(gè)百分點(diǎn)。

        繁重良育

        提升經(jīng)濟(jì)林發(fā)展質(zhì)量與效益

        一粒種子可以改變一個(gè)世界，一個(gè)品種可以造福一個(gè)民族。因此，單純注重?cái)?shù)量擴(kuò)張、增長(zhǎng)肯定是不可持續(xù)的，必須高度注重質(zhì)量、效益。

        我國雜交水稻之父袁隆平通過新品種選育，解決了世界1/5人口的吃飯問題，為世界糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)；芬蘭實(shí)行造林良種化，使森林工業(yè)總值、林業(yè)出口總值、紙和紙板的出口量分別約占世界總量的5%、10%、15%，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

        不難看出，居于農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)鏈條源頭的種子，是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性資源，更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。

        2012年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》中指出，林木種苗是林業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)要重視良種繁育，要求全國各地加強(qiáng)林木種質(zhì)資源保護(hù)、強(qiáng)化林木良種基地建設(shè)、提高種苗質(zhì)量與市場(chǎng)監(jiān)管水平等，以確保為實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)發(fā)揮重要作用。

        然而當(dāng)前，一些經(jīng)濟(jì)林的種苗基礎(chǔ)并不十分堅(jiān)實(shí)。

        牡丹，從觀賞到藥用、油用，為人類發(fā)展服務(wù)的社會(huì)價(jià)值得到充分挖掘，其屬性也由觀賞花卉轉(zhuǎn)變提升為特色經(jīng)濟(jì)林，并被列入《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出的要重點(diǎn)扶持發(fā)展的木本油料特色經(jīng)濟(jì)林之一。牡丹油富含不飽和脂肪酸，尤其是亞麻酸含量高達(dá)43%，對(duì)人體健康十分有益。牡丹異軍突起，用于油用開發(fā)，轉(zhuǎn)向特色經(jīng)濟(jì)林方向發(fā)展，不僅是牡丹一個(gè)花卉品種如何更好地發(fā)展服務(wù)人類社會(huì)的問題，由于它原本是著名觀賞花卉，其啟發(fā)、示范效應(yīng)也將對(duì)整個(gè)花卉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮重要促進(jìn)作用，意義重大。發(fā)展油用牡丹得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和社會(huì)各界的重視，這也對(duì)又好又快地推進(jìn)油用牡丹栽培與產(chǎn)業(yè)建設(shè)提出了更高要求。

        在2013年9月召開的全國油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)上，關(guān)于油用牡丹的良種繁育問題一度成為與會(huì)專家們關(guān)注的焦點(diǎn)。從國家林業(yè)局新品種辦公室和國家林木品種審（認(rèn)）定委員會(huì)獲悉，目前，還沒有一個(gè)專司油用的牡丹新品種通過國家林業(yè)局授權(quán)，更沒有一個(gè)油用牡丹良種通過國家林木良種審（認(rèn)）定。

        辣木，生長(zhǎng)快、耐熱、耐干旱，有望成為突破推進(jìn)我國干熱河谷地區(qū)造林的適宜樹種之一。辣木葉子已被國家衛(wèi)生計(jì)生委確定為新食品原料，辣木也是一個(gè)有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域特色經(jīng)濟(jì)林樹種。近年來，辣木在我國云南等地聲名鵲起，包括藥廠、糖廠等各類中小企相繼投資辣木產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)，2013年底以前第一批介入辣木生產(chǎn)的企業(yè)只有20余家，到2014年8月已發(fā)展近70家。

        然而，產(chǎn)業(yè)快速推進(jìn)的背后，露出了發(fā)展基礎(chǔ)較弱這一短板。目前，沒有一個(gè)辣木品種通過省級(jí)以上審（認(rèn)）定。今年5月，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)辣木發(fā)展促進(jìn)會(huì)在成立之際，發(fā)布了中國辣木產(chǎn)業(yè)發(fā)展《昆明宣言》，指出了辣木發(fā)展中存在的問題，包括良種選育滯后、基礎(chǔ)研發(fā)薄弱、產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)過急等問題?！独ッ餍浴泛粲跫哟罄蹦菊叻龀至Χ龋瑥?qiáng)化科技支撐，同時(shí)強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮作用，加強(qiáng)服務(wù)、引導(dǎo)。

        與之相比，杜仲的發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較實(shí)。杜仲是我國特色經(jīng)濟(jì)林，資源總量占世界的99%以上，廣泛分布在我國27個(gè)?。▍^(qū)、市）。它不僅是名貴中藥材，還是優(yōu)質(zhì)天然橡膠樹，更是價(jià)值特殊的木本油料樹種，杜仲油中亞麻酸含量高達(dá)60%，在目前發(fā)現(xiàn)的植物油中含量最高，同時(shí)，杜仲木材也是制作高檔家具的優(yōu)質(zhì)材料。杜仲集油用、膠用、藥用、材用于一身，是難得的果材兼用樹種。推進(jìn)發(fā)展杜仲，既能在短期取得很好的經(jīng)濟(jì)效益，又可有效實(shí)現(xiàn)荒沙荒地綠化、增加國家儲(chǔ)備林資源，具有重要意義。中國林科院經(jīng)濟(jì)林研究開發(fā)中心（國家林業(yè)局杜仲工程技術(shù)研究中心）經(jīng)過多年持續(xù)努力，在良種繁育上相繼取得突破，已先后有10個(gè)品種通過國家林木良種審（認(rèn)）定，并開始在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用。以良種為依托，積極創(chuàng)新優(yōu)化栽培模式，大幅提高了杜仲油、杜仲橡膠產(chǎn)量，確保了投入效益，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了堅(jiān)實(shí)鋪墊。

        林以種為本，種以質(zhì)為先。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快和生物技術(shù)的迅猛發(fā)展，種業(yè)的技術(shù)突破和生產(chǎn)力影響，不僅對(duì)于保障國家生態(tài)安全、糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全至關(guān)重要，也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

        根據(jù)《林木品種審定辦法》及林木的自然生長(zhǎng)規(guī)律，培育一個(gè)林木良種至少需要10年左右時(shí)間。這確實(shí)是一個(gè)時(shí)間較長(zhǎng)的過程。但是，這個(gè)規(guī)律必須遵循，這樣才是對(duì)國家、對(duì)社會(huì)、對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)。

        因此，一些良種滯后的經(jīng)濟(jì)林樹種，在適生區(qū)域開展試栽試種、小面積發(fā)展，是完全可行的，但大面積推行一定要慎重、穩(wěn)妥。有關(guān)文件也有明確要求，例如工程造林、中央財(cái)政造林補(bǔ)貼項(xiàng)目、中央農(nóng)發(fā)資金名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目等，都已相繼明確要求必須使用良種。

        該緩的要緩，該快的也一定要快，經(jīng)濟(jì)林良種繁育步伐一定要加快，才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。當(dāng)前，要大力支持木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林新品種和良種科技研發(fā)與推廣，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)組織攻關(guān)，組裝核桃、杜仲綜合栽培技術(shù)，形成技術(shù)體系，及時(shí)推廣應(yīng)用；推進(jìn)油用牡丹種子園建設(shè)、油橄欖種質(zhì)資源保護(hù)，帶動(dòng)并加快良種繁育進(jìn)程；提升長(zhǎng)柄扁桃等特色經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)栽培技術(shù)水平；制訂發(fā)布一系列高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、無公害經(jīng)濟(jì)林培育技術(shù)規(guī)程，扶持一批經(jīng)濟(jì)林木良種壯苗生產(chǎn)基地、栽培示范基地建設(shè)，不斷提升經(jīng)濟(jì)林培育技術(shù)水平。

        創(chuàng)新推動(dòng)

        促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)發(fā)展活力   

 

石漠化山區(qū)的核桃樹

 

林茶套種

 

辣木       

 

        當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)逐漸成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，解決三農(nóng)問題的重要途徑，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

        山西省委、省政府把種植核桃等特色經(jīng)濟(jì)林作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收致富的重要手段，明確要求今后全省每年發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林100萬畝以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年山西營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林達(dá)128余萬畝，占全省人工造林完成面積的37%，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量逾470萬噸，發(fā)展勢(shì)頭很好。山西省發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林的態(tài)勢(shì)是全國的縮影，一定程度上代表了經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展趨勢(shì)。

        經(jīng)濟(jì)林見效快，收入穩(wěn)定，比較效益高，與農(nóng)民切身利益結(jié)合緊密，得到廣大農(nóng)民的普遍歡迎。可見，經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必須維護(hù)廣大農(nóng)民的利益，并堅(jiān)持在市場(chǎng)導(dǎo)向、農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適度規(guī)模、統(tǒng)籌推進(jìn)，以確保經(jīng)濟(jì)林健康快速發(fā)展，發(fā)揮更大的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益。

 

        椰子是海南的特色經(jīng)濟(jì)林。1999年，《中國綠色時(shí)報(bào)》曾針對(duì)海南百萬畝椰林工程建設(shè)進(jìn)行深入報(bào)道，指出椰樹是海南最具特色的熱帶經(jīng)濟(jì)樹木，千百年來與海南人民生活息息相關(guān)，故人們稱椰樹為“生命樹”“寶樹”。

        然而，當(dāng)時(shí)海南的椰子林，絕大部分是農(nóng)民自發(fā)采種、育苗、栽植，技術(shù)落后，經(jīng)營(yíng)粗放，也形不成規(guī)模，最終資源優(yōu)勢(shì)未能得到很好的發(fā)揮，農(nóng)民利益也未能得到很好的保障。

        由此可見，發(fā)展方式是關(guān)鍵，必須推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。

        在政策機(jī)制上，要統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益，突出農(nóng)民利益保障，不分林種樹種因地制宜推進(jìn)，優(yōu)化林地發(fā)展和林木空間布局，大力扶持特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。如取消經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林的比例限制、不分林種樹種享受同樣的補(bǔ)貼待遇等經(jīng)濟(jì)林發(fā)展限制性政策的破解，極大地解放了林地生產(chǎn)力，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年“三北工程”營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林比重已占該項(xiàng)工程人工造林的25%，較2014年提高了13個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)了約一倍。

        在組織形式上，必須充分整合企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶等造林主體的優(yōu)勢(shì)與作用，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和利益共同體，推行“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作組織＋農(nóng)戶＋基地”等經(jīng)營(yíng)模式，做到整合集中生產(chǎn)要素、適度規(guī)模整體推進(jìn)、產(chǎn)供銷一體經(jīng)營(yíng)，如是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效才能得到良好體現(xiàn)，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各方，尤其是廣大農(nóng)民的利益才能得到有力保障。如河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣、陜西省延平縣通過創(chuàng)新組織形式，在山上種上了核桃等特色經(jīng)濟(jì)林，綠化了過去無法綠化的貧瘠荒山，國家得到了生態(tài)，百姓得到了實(shí)惠，特色經(jīng)濟(jì)林的優(yōu)勢(shì)與作用明顯不同。

        在栽培模式上，實(shí)行經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一，兼顧長(zhǎng)、短期收益，重視水土保持，實(shí)行林灌、林藤、林草（花）等立體種植、復(fù)合經(jīng)營(yíng)，提高林地利用率和經(jīng)濟(jì)林綜合生產(chǎn)能力。如在條件適合的地方，積極推行機(jī)械種植、采收、分級(jí)，以提高經(jīng)濟(jì)林現(xiàn)代培育經(jīng)營(yíng)水平。

        在發(fā)展理念上，需突出公共利益，增強(qiáng)綠色觀念，全面推行增施有機(jī)肥，以及病蟲無公害防治措施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的綠色栽培、有機(jī)栽培，加強(qiáng)精細(xì)管理，提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量；注重科學(xué)引種，因地制宜，適地適樹，加大鄉(xiāng)土優(yōu)良、本地特色經(jīng)濟(jì)林木挖掘、選育、栽培力度，提升經(jīng)營(yíng)效益。如山東省積極響應(yīng)落實(shí)國務(wù)院、國家林業(yè)局提出的木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展意見，結(jié)合謀劃推進(jìn)“十三五”林業(yè)建設(shè)，于近期出臺(tái)了加快山東省特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品食用安全生產(chǎn)與監(jiān)管認(rèn)證。近年來，山東省充分發(fā)揮省經(jīng)濟(jì)林研究所等科研單位的作用，實(shí)現(xiàn)科研與培育、生產(chǎn)、加工相結(jié)合，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品向無公害和綠色方向發(fā)展，創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，核桃、冬棗、無花果等一批經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品先后得到有機(jī)認(rèn)證和綠色標(biāo)識(shí)。

        善作處罰

         著力提高經(jīng)濟(jì)林市場(chǎng)化程度

        今年全國“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記到吉林代表團(tuán)參加審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，東北等老工業(yè)基地振興發(fā)展，要做好加減乘除。加法——投資、需求、創(chuàng)新，減法——淘汰落后產(chǎn)能，乘法——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，除法--市場(chǎng)化程度?，F(xiàn)在加法多、其他少，亟待補(bǔ)課。

        經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣存在“除法”較少的問題，急需加大市場(chǎng)化程度，尤其要加強(qiáng)主要經(jīng)濟(jì)林樹種中長(zhǎng)期市場(chǎng)調(diào)查研究和分析預(yù)測(cè)，掌握區(qū)域、全國，乃至國際的主要經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品需求，研判市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，推動(dòng)落實(shí)適度規(guī)?；l(fā)展、集約化管理、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化運(yùn)作，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散、發(fā)展規(guī)模小、組織程度不高、承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題，突破經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

        以杜仲產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，杜仲橡膠具有獨(dú)特的橡（膠）塑（料）二重性，并且天然綠色無污染，可廣泛應(yīng)用于航空航天、交通運(yùn)輸、通信電力，以及食品、醫(yī)療、文體等行業(yè)。杜仲作為木本油料已納入《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。杜仲資源培育不斷創(chuàng)新發(fā)展，已由粗放、單一、低產(chǎn)、低效向集約、綜合、高產(chǎn)、高效發(fā)展。杜仲的適生區(qū)域也相對(duì)廣泛。目前，一些企業(yè)對(duì)杜仲產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出濃厚興趣，民間資本開始注入，與科研單位合作研發(fā)的產(chǎn)品雖沒形成規(guī)模，未進(jìn)入市場(chǎng)，但已難能可貴。然而，杜仲還沒有吸引更多地區(qū)政府和有關(guān)部門的目光，目前僅在河北、河南、山東、湖南、甘肅、新疆等地小規(guī)模發(fā)展，許多適生地區(qū)無發(fā)展規(guī)劃、無推進(jìn)措施，更見不到一定規(guī)模的杜仲人工林。

        隨著世界經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人類社會(huì)的不斷進(jìn)步，在營(yíng)養(yǎng)健康生活方式的驅(qū)動(dòng)下，全球經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品市場(chǎng)貿(mào)易活躍，銷量呈明顯上升趨勢(shì)。以核桃為例，近年來需求量以每年約10%的速度增長(zhǎng)。在每年人均消費(fèi)方面，美國1.5公斤、法國1.2公斤、德國1.1公斤，比我國人均0.8公斤明顯多出不少。究其各種主要原因，除了價(jià)格因素、購買能力、品種質(zhì)量差異以外，另外一條是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，再進(jìn)一步探究，就反映了市場(chǎng)化成熟程度。我國核桃產(chǎn)品除了核桃和核桃仁以外，其他基本形不成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。核桃油由于沒有解決氧化問題，很難大規(guī)模進(jìn)入市場(chǎng)，核桃產(chǎn)品多為原始或粗加工形態(tài)，結(jié)構(gòu)單一、供需脫節(jié)等問題比較突出。這也反映出產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)研究不夠、創(chuàng)新不夠、推動(dòng)不夠等市場(chǎng)觀念缺乏的問題。

        推進(jìn)市場(chǎng)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，也是經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必由之路。從我國宏觀經(jīng)濟(jì)來看，經(jīng)過20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國經(jīng)濟(jì)體制從典型的計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制不斷轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)化程度總體上超過55%。但這表明市場(chǎng)化進(jìn)程尚未完成，需要繼續(xù)推進(jìn)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，僅靠林果科研單位和企業(yè)顯然是不夠的，必須有政府的扶持、引導(dǎo)和服務(wù)，這只看不見的手該出手時(shí)要出手，才能使科技成果及時(shí)轉(zhuǎn)化，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)群眾。

        要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制訂核桃、油橄欖、棗木本糧油等單一樹種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；加強(qiáng)政策扶持，落實(shí)國家和各地重點(diǎn)工程造林推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的措施，增加中央財(cái)政造林、農(nóng)發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林示范建設(shè)等經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)貼補(bǔ)助投入，地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展專項(xiàng)，協(xié)調(diào)加大政策性貸款投入；加強(qiáng)林改后續(xù)政策配套完善，優(yōu)先扶持特色經(jīng)濟(jì)林龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)服務(wù)，在農(nóng)民自愿和保障權(quán)益前提下，促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林；加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)力度，鞏固發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，突出加強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，著力解決核桃油、杜仲油、牡丹油的抗氧化技術(shù)問題，以及其他系列產(chǎn)品的生產(chǎn)加工與質(zhì)量保證技術(shù)問題，積極研發(fā)滿足現(xiàn)代社會(huì)生活消費(fèi)需求、適銷對(duì)路的經(jīng)濟(jì)林精深加工產(chǎn)品，推進(jìn)供需對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。

        我國山區(qū)和林區(qū)面積占國土面積的69%，人口占全國的56%，今后我國生態(tài)建設(shè)與民生建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨。全面建成小康，重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在山區(qū)和貧困地區(qū)。由于資源和地理?xiàng)l件因素，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)是發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品種類多，能吸收大量的勞動(dòng)力，是山區(qū)就業(yè)和農(nóng)民增收的有效途徑。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，對(duì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)黨的十八屆五中全會(huì)提出的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入倍增、貧困地區(qū)摘帽、小康社會(huì)全面建成等“十三五”重大建設(shè)目標(biāo)，具有重要意義。為此，今后5年必須從國家和地方兩個(gè)層面繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的政策扶持，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、強(qiáng)化發(fā)展保障、完善發(fā)展體系，不斷推動(dòng)我國特色經(jīng)濟(jì)林布局結(jié)構(gòu)更合理、經(jīng)營(yíng)措施更先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)體系更健全、供需對(duì)接更精準(zhǔn)、發(fā)展成效更突出。

        過去，經(jīng)濟(jì)林因其兼具生態(tài)保護(hù)和民生保障價(jià)值，而得到各界重視；今后，經(jīng)濟(jì)林也必將因其在深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)進(jìn)程發(fā)揮出重要作用，而贏得廣泛贊譽(yù)。