2019年8月7日，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局網(wǎng)站發(fā)布“關(guān)于公開(kāi)征求《食用調(diào)和油》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的通知”，同時(shí)發(fā)布了《食用調(diào)和油》文本（意見(jiàn)稿）。

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局辦公室關(guān)于公開(kāi)征求《食用調(diào)和油》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的通知

國(guó)糧辦發(fā)〔2019〕242號(hào)

各有關(guān)單位：

《食用調(diào)和油》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)研究、試驗(yàn)和驗(yàn)證，已完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可將意見(jiàn)和建議反饋至全國(guó)糧油標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)油料及油脂分技術(shù)委員會(huì)（SC2），截止日期為2019年9月30日。

聯(lián)系人：油料及油脂分技術(shù)委員會(huì)秘書處?吳建寶

聯(lián)系電話：027-83910015

電子郵箱：tc270sc2@163.com

附件：1.《食用調(diào)和油》文本及編制說(shuō)明（征求意見(jiàn)稿）

2. 意見(jiàn)匯總處理表

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局辦公室

2019年8月1日

《食用調(diào)和油》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明

1、工作簡(jiǎn)況

1.1制定《食用調(diào)和油》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的意義

近年來(lái)，我國(guó)居民的食用油消費(fèi)量大大增加，2018年我國(guó)植物油消費(fèi)總量近3850萬(wàn)噸,2017年按聯(lián)合國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的中國(guó)人口數(shù)14.1億計(jì)算，2018年我國(guó)人均食用油的年消費(fèi)量為27.3kg，超過(guò)了世界人均食用油消費(fèi)量24.4kg的水平。

食用調(diào)和油是我國(guó)食用油產(chǎn)品的大品種，是大眾消費(fèi)的植物油品種之一，以其獨(dú)特的產(chǎn)品特點(diǎn)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)豐富著我國(guó)城鄉(xiāng)所有的超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。食用調(diào)和油也是我國(guó)小包裝食用植物油中的主要產(chǎn)品，每年消費(fèi)量達(dá)近500萬(wàn)噸，占到小包裝油脂總量990萬(wàn)噸的一半，但是很多消費(fèi)者因?yàn)椴恢郎a(chǎn)者到底是用何種油配制，影響了食用調(diào)和油的市場(chǎng)。

目前用于食用調(diào)和油的原料除了中國(guó)消費(fèi)者認(rèn)可的大宗植物油（大豆油、花生油、菜籽油等）外，由于受到植物油的原料來(lái)源和價(jià)格因素的影響，也不排除采用分提的棕櫚油、棉籽油。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，2017年棉籽產(chǎn)量達(dá)到1100萬(wàn)噸，棉籽油產(chǎn)量約110萬(wàn)噸。從目前的市場(chǎng)調(diào)研結(jié)果看，全國(guó)各地的超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以棉籽油產(chǎn)品銷售的小包裝商品很少，均以散裝植物油的方式流通，流向食用調(diào)和油生產(chǎn)企業(yè)，作為調(diào)和油的原料，但在市場(chǎng)中銷售的各類食用調(diào)和油產(chǎn)品的標(biāo)簽配料中卻很少標(biāo)識(shí)。另外，近年來(lái)我國(guó)棕櫚油進(jìn)口量呈持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，2000年進(jìn)口139萬(wàn)噸，2017年進(jìn)口量已達(dá)507.9萬(wàn)噸，2018年進(jìn)口量為532.7萬(wàn)噸。在食用油主銷區(qū)域建設(shè)了大量棕櫚油分提廠，生產(chǎn)分提棕櫚油，約200多萬(wàn)噸棕櫚油用于方便面等食品加工業(yè)，其余的近200萬(wàn)噸分提棕櫚油進(jìn)入食用調(diào)和油產(chǎn)品中。但在市售的食用調(diào)和油產(chǎn)品的標(biāo)簽中卻很少標(biāo)識(shí)?，F(xiàn)行《食用調(diào)和油》（LS/T10292）標(biāo)準(zhǔn)是原國(guó)內(nèi)貿(mào)易部1998年頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)調(diào)和油的定義是“根據(jù)食用油的化學(xué)組分，以大宗高級(jí)食用油為基質(zhì)油，加入另一種或一種以上具有功能特性的食用油，經(jīng)科學(xué)調(diào)配具有增進(jìn)營(yíng)養(yǎng)功效的食用油”，在標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有對(duì)產(chǎn)品的各原料油含量（比例）或各種脂肪酸組成標(biāo)識(shí)做出明確規(guī)定。

研究制定食用調(diào)和油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)非常有必要的工作，不僅可以規(guī)范食用油市場(chǎng)，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)食用調(diào)和油市場(chǎng)的管理具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，也將推動(dòng)我國(guó)食用調(diào)油市場(chǎng)健康快速發(fā)展。

1.2任務(wù)來(lái)源、協(xié)作單位和主要起草人及其所做的工作

《食用調(diào)和油》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定項(xiàng)目是根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《關(guān)于下達(dá)<茶葉中硒含量的測(cè)定>等561項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》的要求正式下達(dá)的工作任務(wù)，項(xiàng)目編號(hào)：20050509-T-449。該標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)下達(dá)后，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心負(fù)責(zé)起草，由國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局科學(xué)研究院、武漢輕工大學(xué)、江南大學(xué)、中糧集團(tuán)、中儲(chǔ)糧油脂公司、山東魯花集團(tuán)、山東龍大公司和益海嘉里集團(tuán)等單位組成標(biāo)準(zhǔn)起草組，開(kāi)展本標(biāo)準(zhǔn)起草的各項(xiàng)工作，由國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局科學(xué)研究院薛雅琳研究員負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文本起草。

1.3主要工作過(guò)程

為了完成好標(biāo)準(zhǔn)制定工作，使制定的標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)市場(chǎng)需要，起草組按照標(biāo)準(zhǔn)制訂的程序，先后完成了多個(gè)版本的《討論稿》《征求意見(jiàn)稿》《送審稿》和《報(bào)批稿》。2005年10月在北京召開(kāi)了《食用調(diào)和油》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，參會(huì)的九位油脂行業(yè)專家和18家大型植物油加工企業(yè)代表就《食用調(diào)和油》中標(biāo)準(zhǔn)的范圍、分類、質(zhì)量要求的內(nèi)容、標(biāo)簽、包裝、儲(chǔ)存和，由運(yùn)輸?shù)确矫妫M(jìn)行了充分的討論。2006年起草組多次與植物油專家討論標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容，吸納我國(guó)大型食用油生產(chǎn)企業(yè)參與制定。2007年多次研討的標(biāo)準(zhǔn)《征求意見(jiàn)稿》由中國(guó)糧油學(xué)會(huì)油脂分會(huì)第十六屆學(xué)術(shù)交流年會(huì)上研討，各位會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和大型油脂企業(yè)代表充分發(fā)表意見(jiàn)和建議，肯定了標(biāo)準(zhǔn)的范圍、分類、質(zhì)量要求的內(nèi)容、標(biāo)簽、2包裝、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)?。起草組向全國(guó)科研、設(shè)計(jì)、加工和質(zhì)檢等單位發(fā)征求意見(jiàn)函，在匯總、處理反饋意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了標(biāo)準(zhǔn)《送審稿》和編制說(shuō)明，提交全國(guó)糧標(biāo)委秘書處公開(kāi)征求各方意見(jiàn)和建議。2008年10月全國(guó)糧油標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委會(huì)在青島召開(kāi)第一屆十一次工作會(huì)議審定《食用調(diào)和油》等標(biāo)準(zhǔn)，審定通過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)的《送審稿》和相關(guān)材料。在審定材料中通過(guò)實(shí)行脂肪酸組成或比例標(biāo)識(shí)和留樣追溯條款的設(shè)置，杜絕隨意勾兌、各種原料油含量檢驗(yàn)難的問(wèn)題。但在標(biāo)準(zhǔn)審定會(huì)上就“以一個(gè)生產(chǎn)批次為追溯單元，每個(gè)生產(chǎn)批次所用的原料成品油、調(diào)配好的成品油和其他添加物均應(yīng)封樣留存，并記錄相關(guān)質(zhì)量和工藝信息。留存樣品應(yīng)妥善保存，保存期不得低于本批次產(chǎn)品的保質(zhì)期”等內(nèi)容受到個(gè)別企業(yè)委員的質(zhì)疑。2008年10月30日，國(guó)家糧食局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)糧油學(xué)會(huì)、中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)、有關(guān)科研院所院校、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及食用調(diào)和油加工企業(yè)約70余位代表在北京召開(kāi)了《食用調(diào)和油》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)座談會(huì)，再次對(duì)《送審稿》中有爭(zhēng)議的內(nèi)容充分研討，會(huì)議形成“由全國(guó)糧標(biāo)委對(duì)通過(guò)的《送審稿》按照審定意見(jiàn)再作進(jìn)一步修改，盡快形成《報(bào)批稿》報(bào)批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委審批”。2009年5月《食用植物調(diào)和油》報(bào)批材料送國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委審批。

2011年根據(jù)國(guó)務(wù)院食品安全辦關(guān)于對(duì)食用調(diào)和油監(jiān)管工作的安排，《食用植物調(diào)和油》納入食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，起草組參與《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)植物油》的制修訂，將食用植物調(diào)和油的定義、命名和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等內(nèi)容納入，按照我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂的程序，于2015年12月通過(guò)審定。2018年6月21日發(fā)布，2018年12月21日實(shí)施。

2015年國(guó)標(biāo)委退回《食用植物調(diào)和油》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料。2018年6月全國(guó)糧標(biāo)委根據(jù)頒布的GB2716-2018《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)植物油》中有關(guān)食用植物調(diào)和油的相關(guān)內(nèi)容，再次啟動(dòng)《食用調(diào)和油》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定。起草組根據(jù)食用調(diào)和油目前市場(chǎng)存在種類多、價(jià)差大、質(zhì)量參差不齊，特別是食用調(diào)和油在標(biāo)簽上標(biāo)注了各種原料油的配方比例，需要科學(xué)、合理和可操作的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行確認(rèn)，研究了“食用調(diào)和油比例一致性檢驗(yàn)方法”和完善《食用調(diào)和油》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《征求意見(jiàn)稿》。并前往中糧集團(tuán)油脂公司、益海嘉里集團(tuán)公司、中儲(chǔ)糧鎮(zhèn)江油3脂公司、九三糧油工業(yè)集團(tuán)公司、山東魯花集團(tuán)有限公司、香馳控股有限公司、山東龍大植物油有限公司、西安邦琪制油科技有限公司、山東西王食品有限公司、山東三星集團(tuán)、上海佳格食品有限公司、南海油脂工業(yè)(赤灣)有限公司等國(guó)內(nèi)食用調(diào)和油主要生產(chǎn)企業(yè)，與生產(chǎn)一線的調(diào)和油配方研發(fā)和質(zhì)量控制技術(shù)人員就《食用調(diào)和油》質(zhì)量要求設(shè)置和“比例一致性檢驗(yàn)方法”進(jìn)行充分調(diào)研。為了驗(yàn)證測(cè)試，上述企業(yè)不僅提供不同批次的食用植物調(diào)和油樣品，也按照“比例一致性檢驗(yàn)方法”對(duì)正在生產(chǎn)的食用植物調(diào)和油和原料油進(jìn)行檢驗(yàn)，印證了《食用調(diào)和油》標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置的質(zhì)量指標(biāo)和限量范圍的合理性和可行性，也為“比例一致性檢驗(yàn)方法”中調(diào)和油脂肪酸測(cè)量值的誤差范圍提供數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，起草組采用“比例一致性檢驗(yàn)方法”對(duì)采集的樣品進(jìn)行分析，進(jìn)一步佐證方法。在匯總分析數(shù)據(jù)和驗(yàn)證比例一致性檢驗(yàn)方法的基礎(chǔ)上，形成《征求意見(jiàn)稿》。

2018年11月20日起草組向全國(guó)油脂生產(chǎn)、科研、設(shè)計(jì)、質(zhì)檢、流通等37個(gè)相關(guān)單位發(fā)出“關(guān)于征求《食用調(diào)和油》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的函”，回函的單位數(shù)22個(gè)，回函并有建議或意見(jiàn)的單位數(shù)11個(gè)。在匯總、處理反饋意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，再次形成《征求意見(jiàn)稿》。

2編制原則

2.1國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、技術(shù)要素及表述方法是按照GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》、GB/T1.2《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第2部分：標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范性技術(shù)要素內(nèi)容的確定方法》、GB/T20001.4-2001《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第4部分：化學(xué)分析方法》規(guī)定的要求進(jìn)行編寫，并注重方法的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可操作性，方法建立在科學(xué)研究、驗(yàn)證、充分使用基礎(chǔ)上。

2.2質(zhì)量指標(biāo)檢驗(yàn)方法的確定

項(xiàng)目立項(xiàng)后，起草組查閱了國(guó)內(nèi)外大量文獻(xiàn)資料，整理了現(xiàn)行食用調(diào)和油各項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)方法，其中食用調(diào)和油的氣味、滋味，色澤，透明度，水分及揮發(fā)物含量、不溶性雜質(zhì)含量、酸價(jià)、過(guò)氧化值、飽和脂肪酸含量、反式脂肪酸均采用相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行檢測(cè)，食用調(diào)和油比例一致性檢驗(yàn)通過(guò)引用食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方法和規(guī)范性附錄結(jié)合的方式，研究和驗(yàn)證并建立方法。

2.3主要技術(shù)內(nèi)容

4本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我國(guó)食用調(diào)和油的原料及加工方法，在大量樣品檢測(cè)數(shù)據(jù)和調(diào)研資料的基礎(chǔ)上形成本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)與定義、質(zhì)量要求、檢測(cè)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)簽和標(biāo)識(shí)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售、可追溯性等要求等。

3主要技術(shù)內(nèi)容質(zhì)量指標(biāo)的確定

3.1標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了食用調(diào)和油的術(shù)語(yǔ)和定義、質(zhì)量要求、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)簽和標(biāo)識(shí)、包裝、儲(chǔ)存運(yùn)輸和銷售、可追溯性等要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于各類混合調(diào)配的商品食用油。

3.2規(guī)范性引用文件

根據(jù)最新頒布的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)中的引用文件主要包括：

GB/T191包裝儲(chǔ)運(yùn)圖示標(biāo)志

GB2716食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)植物油

GB2760食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)

GB5009.37食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的分析方法

GB5009.168食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中脂肪酸的測(cè)定

GB5009.227食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中過(guò)氧化值的測(cè)定

GB5009.229食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中酸價(jià)的測(cè)定

GB5009.236食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)植物油脂水分及揮發(fā)物的測(cè)定

GB5009.257食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中反式脂肪酸的測(cè)定

GB/T5490糧油檢驗(yàn)一般規(guī)則

GB/T5524動(dòng)植物油脂扦樣

GB/T5525植物油脂透明度、氣味、滋味鑒定法

GB7718食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則

GB10146食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食用動(dòng)物油脂

GB14880食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)

GB/T15687動(dòng)植物油脂試樣的制備

GB/T15688動(dòng)植物油脂不溶性雜質(zhì)含量的測(cè)定

GB/T17374食用植物油銷售包裝

GB28050食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則

GB/T30354食用植物油散裝運(yùn)輸規(guī)范

GB/T37029食品追溯信息記錄要求

《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)植物油》標(biāo)準(zhǔn)等解讀材料

3.3術(shù)語(yǔ)和定義

本標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)和定義參照了《糧食、油料及其加工產(chǎn)品的名詞術(shù)語(yǔ)》(GB8869)、《糧油名詞術(shù)語(yǔ)理化特性和質(zhì)量》（GB/T26631-2011）、《糧油名詞術(shù)語(yǔ)油脂工業(yè)》（GB/T8873-2008）等中的相關(guān)名稱和定義而確定。其中：

食用調(diào)和油是用兩種或兩種以上食用油調(diào)配制成的食用油脂。

食用植物調(diào)和油是引用《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)植物油》（GB2716-2018）中對(duì)于食用植物調(diào)和油的定義。

3.4質(zhì)量要求

食用調(diào)和油質(zhì)量要求包括原料要求、質(zhì)量指標(biāo)（氣味、滋味、色澤、透明度、水分及揮發(fā)物含量、不溶性雜質(zhì)含量、酸價(jià)、過(guò)氧化值、飽和脂肪酸含量、反式脂肪酸和食用調(diào)和油比例一致性）和食品安全要求。

3.4.1原料油的要求

目前，食用調(diào)和油所用食用原料油有植物油、動(dòng)物油和新食品原料，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“所用食用原料油應(yīng)符合各種食用油產(chǎn)品的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定”和“新食品原料應(yīng)符合其公告及相關(guān)法規(guī)要求”。是因?yàn)樗兄参锕麑?shí)（籽粒）和動(dòng)物都有油脂，只有國(guó)家、行業(yè)頒布相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的各種油脂才可以作為食用調(diào)和油的原料油。

3.4.2質(zhì)量指標(biāo)

食用調(diào)和油的質(zhì)量要求不再分類別或等級(jí)，設(shè)置氣味、滋味、色澤、透明度、水分及揮發(fā)物、不溶性雜質(zhì)、酸價(jià)、過(guò)氧化值、飽和脂肪酸含量、反式脂肪酸和食用調(diào)和油比例一致性等9個(gè)質(zhì)量指標(biāo)，見(jiàn)表1。

上述氣味、滋味、色澤、透明度、水分及揮發(fā)物、不溶性雜質(zhì)、酸價(jià)、過(guò)氧化值質(zhì)量指標(biāo)的確認(rèn)，均借鑒植物油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)指標(biāo)。經(jīng)采集食用調(diào)和油生產(chǎn)線的樣品分析其品質(zhì)，結(jié)果見(jiàn)表2，均符合本標(biāo)準(zhǔn)表1規(guī)定的限量。

根據(jù)《中國(guó)成人血脂異常防治指南（2016年）》顯示，2012年中國(guó)成人血脂異常患病率為40.4％，比2002年的18.6％有大幅增加；根據(jù)2017年版《中國(guó)２型糖尿病防治指南》，我國(guó)２型糖尿病的患病率為10.4％；根據(jù)2017年11月發(fā)布的《國(guó)家基層高血壓防治管理指南（2017）》及2018年即將發(fā)布的《中國(guó)高血壓防治指南（2017年修訂版）》估算，我國(guó)已有超過(guò)2.9億的高血壓患者，且1/3的人都患有高血壓。這表明慢性病已經(jīng)成為我國(guó)居民死亡的主要?dú)⑹?，而《中?guó)居民營(yíng)養(yǎng)與慢性病調(diào)查報(bào)告（2015）》指出過(guò)量飲酒、吸煙、運(yùn)動(dòng)不足、高鹽、高脂飲食等均是造成慢性病的危險(xiǎn)因素。因此在飲食方面，食用油對(duì)我國(guó)居民的身體健康是有重要作用的。有證據(jù)表明，血脂水平升高，特別是血清膽固醇水平的升高，是動(dòng)脈粥樣硬化的重要因素，而膳食中飽和脂肪酸則與血清膽固醇升高有關(guān)，世界衛(wèi)生組織和《中國(guó)居民膳食營(yíng)養(yǎng)素參考攝入量（2013版）》都建議飽和脂肪酸的攝入量應(yīng)低于膳食總能量的10%。所以，在本標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置飽和脂肪酸限量≤25%。飽和脂肪酸存在于所有的動(dòng)、植物性食物脂肪中，飽和脂肪酸分別為辛酸（8:0）、癸酸（10:0）、月桂酸（12:0）、豆蔻酸（14:0）、棕櫚酸（16:0）和硬脂酸（18:0）等。

植物油在精煉過(guò)程中反式脂肪酸的安全問(wèn)題已經(jīng)引起了國(guó)際社會(huì)高度重視，許多國(guó)家已經(jīng)紛紛發(fā)表聲明或出臺(tái)政策，以降低反式脂肪酸的攝入，提高本國(guó)居民健康水平?？傮w而言，其監(jiān)管呈現(xiàn)越來(lái)越嚴(yán)格的趨勢(shì)。2019年4月25日，歐盟委員會(huì)頒布新規(guī)要求，食品所含的每100克脂肪中，人造反式脂肪含量不得超過(guò)2克，以保護(hù)消費(fèi)者健康。超標(biāo)食品在2021年4月1日前必須從歐盟下架。

我國(guó)原衛(wèi)生部在2007年文件中提到“遠(yuǎn)離反式脂肪酸”。世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（WHO/FAO）下屬的飲食、營(yíng)養(yǎng)及慢性疾病預(yù)防專家委員會(huì)于2003年初發(fā)布《膳食營(yíng)養(yǎng)與慢性疾病》報(bào)告，建議TFA的最大攝取量應(yīng)在日均總能量的1%以下。所以，食用調(diào)和油的質(zhì)量指標(biāo)設(shè)置反式脂肪酸的限量，引導(dǎo)加工業(yè)使用優(yōu)質(zhì)的原料生產(chǎn)調(diào)和油。

食用調(diào)和油比例一致性的設(shè)置是按照食用調(diào)和油商品所標(biāo)識(shí)的比例，規(guī)范實(shí)驗(yàn)室樣品的制備，按照GB5009.168《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中脂肪酸的測(cè)定》中歸一化法檢驗(yàn)，經(jīng)核算符合GB2716-2018《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)植物油》中食用原料油比例標(biāo)識(shí)的真實(shí)性，其實(shí)具體內(nèi)容和實(shí)例見(jiàn)附錄A和附錄B。按照本標(biāo)準(zhǔn)附錄B的方法，對(duì)采集的不同批次的食用調(diào)和油分析檢測(cè)，其中一批次的分析結(jié)果見(jiàn)表3。

3.4.3食品安全要求

由于所用食用原料油有植物油、動(dòng)物油和新食品原料，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品配方執(zhí)行GB2716、GB10146和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。當(dāng)使用食品添加劑時(shí)須按GB2760執(zhí)行，為防止以假亂真，但不得添加任何香精、香料；當(dāng)使用食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑時(shí)應(yīng)按GB14880執(zhí)行。

3.4.4檢驗(yàn)方法

檢驗(yàn)方法是保證國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正確實(shí)施的重要手段，也是為各級(jí)政府監(jiān)督部門提供的有力工具。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所采用都是現(xiàn)行有效的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)方法。比例一致性檢驗(yàn)沒(méi)有現(xiàn)行的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是這個(gè)指標(biāo)是評(píng)價(jià)食用調(diào)和油追溯的關(guān)鍵指標(biāo)，增加規(guī)范性附錄B食用調(diào)和油比例一致性檢驗(yàn)方法。是在本標(biāo)準(zhǔn)追溯要求的基礎(chǔ)上，按照食用調(diào)和油商品所標(biāo)識(shí)的比例，規(guī)范實(shí)驗(yàn)室樣品的制備，引用GB5009.168《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中脂肪酸的測(cè)定》中歸一化法執(zhí)行。

3.4.5檢驗(yàn)規(guī)則

標(biāo)準(zhǔn)中檢驗(yàn)規(guī)則包括了一般規(guī)則、扦樣、出廠檢驗(yàn)、型式檢驗(yàn)、判定規(guī)則5項(xiàng)內(nèi)容，并做了具體要求。在出廠檢驗(yàn)中規(guī)定“檢驗(yàn)批次為同原料、同配方、同工藝和同生產(chǎn)控制參數(shù)加工的產(chǎn)品為一個(gè)批次”，符合目前我國(guó)食用調(diào)和油生產(chǎn)現(xiàn)狀。型式檢驗(yàn)規(guī)定“當(dāng)原料、設(shè)備、工藝有較大變化或監(jiān)督管理部門提出要求時(shí)，應(yīng)按照本標(biāo)準(zhǔn)4.2、4.3、4.4規(guī)定檢驗(yàn)”。

判定規(guī)則是質(zhì)檢機(jī)構(gòu)執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食用調(diào)和油進(jìn)行準(zhǔn)確判定的重要條款。

（1）當(dāng)每批產(chǎn)品所用的食用原料油不符合相應(yīng)的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的成品質(zhì)量等級(jí)時(shí)，即判定該批產(chǎn)品為不合格產(chǎn)品。是遵循GB2716-2018《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)植物油》2.3規(guī)定必須是食用油。

（2）產(chǎn)品有一項(xiàng)不符合本標(biāo)準(zhǔn)表1時(shí)，即判定為不合格產(chǎn)品。是規(guī)定食用調(diào)和油的質(zhì)量須全項(xiàng)符合表1的限量要求。

（3）食用原料油標(biāo)識(shí)允許相對(duì)誤差按照《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)植物油》標(biāo)準(zhǔn)等解讀材料執(zhí)行。即當(dāng)配料比例≤5%的食用植物油，允許相對(duì)誤差為±10%，對(duì)于配料比例＞5%的食用植物油，允許相對(duì)誤差為±5%（除食用植物調(diào)和油之外的其他食用調(diào)和油參照?qǐng)?zhí)行）。是按照本標(biāo)準(zhǔn)附錄B食用調(diào)和油比例一致性檢驗(yàn)方法進(jìn)行檢測(cè)的結(jié)果判定。

3.4.6標(biāo)簽和標(biāo)識(shí)

為了讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)，應(yīng)符合GB7718和GB28050的要求。食用調(diào)和油的產(chǎn)品名稱只能標(biāo)識(shí)為“食用調(diào)和油”“食用植物調(diào)和油”，名稱不得更改。

由于GB2716-2018《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)植物油》規(guī)定食用植物調(diào)和油原料油比例標(biāo)識(shí)是強(qiáng)制要求的內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)的包裝產(chǎn)品和散裝產(chǎn)品還應(yīng)在包裝或隨行文件上標(biāo)識(shí)下列內(nèi)容：（1）各種食用原料油的名稱和比例；（2）產(chǎn)品中大于2%脂肪酸組成的名稱和含量（總脂肪酸的質(zhì)量分?jǐn)?shù)）(格式見(jiàn)表4)；（3）轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。在食用原料油中，只要有一種油是采用轉(zhuǎn)基因油料生產(chǎn)的食用油，就必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在標(biāo)簽中標(biāo)識(shí)。

3.4.7包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售

包裝要求：符合GB/T191、GB/T17374和國(guó)家有關(guān)的規(guī)定。

儲(chǔ)存要求：應(yīng)儲(chǔ)存在衛(wèi)生、陰涼、干燥、避光的地方，不得與有害、有毒物品一同存放，尤其要避開(kāi)有異常氣味的物品。如果產(chǎn)品有效期限依賴于某些特殊11條件，應(yīng)在標(biāo)簽上注明。

運(yùn)輸要求：運(yùn)輸中應(yīng)注意安全，防止日曬、雨淋、滲漏、污染和標(biāo)簽脫落。

散裝運(yùn)輸應(yīng)符合GB/T30354的要求。車、船等運(yùn)輸工具應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，保持清潔、衛(wèi)生。

銷售要求：食用調(diào)和油的零售終端不得脫離原包裝散裝銷售。是為了保證食用調(diào)和油的品質(zhì)安全，以防摻雜使假的現(xiàn)象發(fā)生。

3.4.8可追溯性要求

為強(qiáng)化食品安全監(jiān)管手段，標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置了產(chǎn)品可追溯性的內(nèi)容。（1）每一個(gè)生產(chǎn)批次的食用調(diào)和油為追溯單元。（2）追溯信息記錄按GB/T37029執(zhí)行。建立完善的可追溯體系，確保產(chǎn)品出現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可追溯。（3）溯源樣品保存：每個(gè)生產(chǎn)批次所用的各種食用原料油和對(duì)應(yīng)加工的食用調(diào)和油（包括食用植物調(diào)和油）均應(yīng)封樣留存，各種食用原料油樣品量不得少于100mL，并記錄質(zhì)量等級(jí)和加工工藝信息。（4）溯源食用原料油存儲(chǔ)期：應(yīng)妥善保存，存儲(chǔ)期不得低于本批次產(chǎn)品的保質(zhì)期。便于佐證市場(chǎng)流通的食用調(diào)和油商品。

4、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證及預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果

食用油是人們的日常必需品，隨著我國(guó)人民生活(水平)的不斷提高，食用油消費(fèi)水平也不斷提高。目前我國(guó)食用油在經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展之后，形成了以大豆油、花生油、調(diào)和油等食用植物油種類為主的消費(fèi)局面。同時(shí)食用油市場(chǎng)開(kāi)始從衛(wèi)生、安全用油階段步入健康、營(yíng)養(yǎng)用油的新發(fā)展時(shí)期。具統(tǒng)計(jì)資料顯示：我國(guó)食用植物油加工企業(yè)近1600多個(gè)，品牌約600多個(gè)；但是食用油產(chǎn)業(yè)原料供給、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、加工能力過(guò)剩、質(zhì)量安全等問(wèn)題困擾著整個(gè)行業(yè)。除了質(zhì)量問(wèn)題外，食用調(diào)和油配比之爭(zhēng)與調(diào)和油產(chǎn)品冠名不規(guī)范等問(wèn)題在業(yè)內(nèi)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，使得國(guó)人對(duì)食用油的安全空前關(guān)注。

食用調(diào)和油作為一種的彌補(bǔ)單品種植物油營(yíng)養(yǎng)單一的食用油品種，在日常生活中受到我國(guó)消費(fèi)者的厚愛(ài)。但由于食用調(diào)和油目前沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，使得食用調(diào)和油的原料、生產(chǎn)、市場(chǎng)難以監(jiān)控，應(yīng)驗(yàn)了“油摻油鬼都愁”老話。消費(fèi)者很難做到明明白白消費(fèi)，大中型誠(chéng)信企業(yè)也急切感到的需要有科學(xué)合理、可操作性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)生產(chǎn)，規(guī)范市場(chǎng)。目前，食用調(diào)和油市場(chǎng)主要品質(zhì)問(wèn)題：

（1）采用廉價(jià)原料隨意勾兌現(xiàn)象比較普遍；

（2）食用調(diào)和油標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)混亂，不真實(shí)標(biāo)注配料，名稱與內(nèi)容不符等；

（3）由于各種植物油混合后很難識(shí)別，造成質(zhì)量監(jiān)管漏洞，影響到市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和食品安全。

為了在今后生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)存過(guò)程中保證食用植物調(diào)和油的品質(zhì)，確保公民的飲食安全，需要相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)支持。本次制定《食用調(diào)和油》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總體與現(xiàn)行的單品種植物油產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量指標(biāo)基本一致。近年來(lái)，我國(guó)食用調(diào)和油業(yè)得到了快速發(fā)展，人民群眾對(duì)食用調(diào)和油產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)特性要求越來(lái)越高，標(biāo)準(zhǔn)起草組充分考慮到了我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，針對(duì)目前存在的問(wèn)題，彌補(bǔ)現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不足，研究制定《食用調(diào)和油》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

食用調(diào)和油是我國(guó)食用油產(chǎn)品的大品種。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)知名油脂品牌（金龍魚、福臨門、魯花、多力、長(zhǎng)壽花、西王、九三、海獅等）食用調(diào)和油產(chǎn)品均占其所有植物油總銷量的40%。這一類型的產(chǎn)品遍及我國(guó)城鄉(xiāng)的大小超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，也倍受我國(guó)消費(fèi)者青睞。所以，為了規(guī)范市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)，保護(hù)消費(fèi)者的利益。

國(guó)家制定《食用調(diào)和油》標(biāo)準(zhǔn)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義：

（1）規(guī)范國(guó)內(nèi)食用調(diào)和油商品市場(chǎng)；

（2）促進(jìn)食用調(diào)和油這一商品的健康發(fā)展和進(jìn)步；

（3）促進(jìn)與國(guó)際間同類商品質(zhì)量的接軌和貿(mào)易；

（4）保護(hù)國(guó)家、消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠商的利益。

將更有利于保護(hù)消費(fèi)者的利益，提升品質(zhì)和改善公眾營(yíng)養(yǎng),聚焦突出食用油

的營(yíng)養(yǎng)特征，引導(dǎo)加工業(yè)生產(chǎn)出富有營(yíng)養(yǎng)的食用調(diào)和油產(chǎn)品，提升油脂行業(yè)整體

水平。

5、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況

起草組未查詢到相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。日本的食用調(diào)和油標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與本標(biāo)準(zhǔn)比較見(jiàn)表5。

6、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)的制定與國(guó)家相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)無(wú)矛盾和沖突，符合國(guó)家的法律、法規(guī)。

本標(biāo)準(zhǔn)符合GB2716-2018《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)植物油》、GB10146-2015《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食用動(dòng)物油》的要求，也引用GB7718《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、GB28050《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》和GB2760《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》GB14880-2012《食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》等多項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

7、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

無(wú)

8、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議

建議本標(biāo)準(zhǔn)暫定為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

9、貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

本標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施對(duì)于規(guī)范食用調(diào)和油市場(chǎng)，提高食用調(diào)和油食用安全和營(yíng)養(yǎng)水平，指導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展，提高食用調(diào)和油產(chǎn)業(yè)化科技水平具有重要意義，因此，建議采取有力措施進(jìn)行本標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施，在各有關(guān)食用調(diào)和油的科研、生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)，建議授權(quán)有關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、各省國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心（站）監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，充分發(fā)揮質(zhì)檢機(jī)構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和監(jiān)督職能。

（1）首先應(yīng)在實(shí)施前保證文本的充足供應(yīng)，讓每個(gè)使用者都能及時(shí)得到文本。這是保證新標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的基礎(chǔ)。

（2）發(fā)布后、實(shí)施前應(yīng)將信息在媒體上廣為宣傳。尤其在食用調(diào)和油的主要消費(fèi)區(qū)，更要加大宣傳力度。

（3）本次制定，不僅與食用調(diào)和油生產(chǎn)廠家有關(guān)，而且與每個(gè)食用調(diào)和油消費(fèi)者有關(guān)。對(duì)于使用過(guò)程中容易出現(xiàn)的疑問(wèn)，要在媒體上撰文事先予以解釋。

（4）要分別標(biāo)準(zhǔn)的不同使用對(duì)象，消費(fèi)者、生產(chǎn)廠家、質(zhì)量監(jiān)管部門等，有側(cè)重點(diǎn)地進(jìn)行培訓(xùn)、宣傳。

（5）實(shí)施的過(guò)渡期宜定為6個(gè)月。

（6）建議監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)測(cè)。

10、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

建議廢止SB/T10292-1998《食用調(diào)和油》。