油茶是多地脫貧致富產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐表明，推廣油茶種植，既能促進(jìn)群眾就近就業(yè)，帶動(dòng)群眾脫貧致富，又能改善生態(tài)環(huán)境，一舉多得。然而，壯大油茶產(chǎn)業(yè)亟需資金支持，金融投放油茶產(chǎn)業(yè)仍面臨抵押擔(dān)保難的困難。

全國(guó)人大代表，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行湖南省分行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)袁建良在今年全國(guó)兩會(huì)提交的建議中表示，加快配套制度體系建設(shè)是打通金融支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)破題關(guān)鍵。

袁建良表示，制約金融機(jī)構(gòu)投放油茶貸款的原因主要是油茶種植貸款的擔(dān)保抵押難。據(jù)了解，不少金融機(jī)構(gòu)愿意對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)貸款，但因借款人不能提供合法合規(guī)的抵押物而無(wú)法實(shí)施。其原因包括：一是油茶林辦證確權(quán)難，抵押也難。二是油茶林權(quán)價(jià)值評(píng)估缺少專業(yè)性評(píng)估機(jī)構(gòu)也影響了銀行選擇林權(quán)進(jìn)行抵押。三是在油茶林權(quán)流轉(zhuǎn)上，未建立政府主導(dǎo)的林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。

袁建良認(rèn)為，要解決金融支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上述障礙和堵點(diǎn)，應(yīng)加快建立相關(guān)配套制度體系。對(duì)此，他提出了三點(diǎn)建議。

一是加快林權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證確權(quán)相關(guān)制度的改革。積極推動(dòng)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置改革，在依法保護(hù)集體林地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，對(duì)種植企業(yè)獲得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行頒證確權(quán)，建立林地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法向金融機(jī)構(gòu)抵押擔(dān)保的相關(guān)制度。

二是推動(dòng)地方政府建立林權(quán)交易市場(chǎng)，制訂規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的交易流程，降低交易成本，簡(jiǎn)化交易手續(xù)。推動(dòng)省市林業(yè)主管部門(mén)按照《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》規(guī)范評(píng)估行為，定期選擇并公布一批公正中立、評(píng)估咨詢業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、質(zhì)量?jī)?yōu)、信用好、收費(fèi)適中的評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立省、市、縣優(yōu)秀油茶評(píng)估機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)依托專業(yè)力量進(jìn)行油茶林價(jià)值評(píng)估。

三是借鑒糧食政策性保護(hù)收購(gòu)的相關(guān)制度設(shè)計(jì)，對(duì)油茶果建立類似的托底收購(gòu)制度。隨著我國(guó)油茶林種植面積的擴(kuò)大，油茶果的銷(xiāo)售也將存在一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為保護(hù)農(nóng)民和種植大戶的利益，建議借鑒糧食政策性保護(hù)收購(gòu)的相關(guān)制度設(shè)計(jì)，在油茶果生產(chǎn)過(guò)剩的年份，由國(guó)有糧油企業(yè)或林業(yè)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)剩余的油茶果以保護(hù)價(jià)兜底收購(gòu)，并進(jìn)行烘干儲(chǔ)存，在油茶果生產(chǎn)不足的年份再對(duì)外銷(xiāo)售。既可降低農(nóng)戶和油茶種植企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也可降低銀行對(duì)他們貸款的風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)一步提高金融機(jī)構(gòu)支持油茶產(chǎn)業(yè)的積極性。

（責(zé)任編輯：蘇楠 ）