油茶是多地脫貧致富產(chǎn)業(yè)。實踐表明，推廣油茶種植，既能促進群眾就近就業(yè)，帶動群眾脫貧致富，又能改善生態(tài)環(huán)境，一舉多得。然而，壯大油茶產(chǎn)業(yè)亟需資金支持，金融投放油茶產(chǎn)業(yè)仍面臨抵押擔保難的困難。

全國人大代表，國家開發(fā)銀行湖南省分行黨委書記、行長袁建良在今年全國兩會提交的建議中表示，加快配套制度體系建設是打通金融支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點破題關鍵。

袁建良表示，制約金融機構投放油茶貸款的原因主要是油茶種植貸款的擔保抵押難。據(jù)了解，不少金融機構愿意對油茶產(chǎn)業(yè)貸款，但因借款人不能提供合法合規(guī)的抵押物而無法實施。其原因包括：一是油茶林辦證確權難，抵押也難。二是油茶林權價值評估缺少專業(yè)性評估機構也影響了銀行選擇林權進行抵押。三是在油茶林權流轉上，未建立政府主導的林權流轉機構。

袁建良認為，要解決金融支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上述障礙和堵點，應加快建立相關配套制度體系。對此，他提出了三點建議。

一是加快林權經(jīng)營權頒證確權相關制度的改革。積極推動集體林地所有權、承包權、經(jīng)營權的三權分置改革，在依法保護集體林地所有權和農(nóng)戶承包權前提下，對種植企業(yè)獲得的林地經(jīng)營權進行頒證確權，建立林地經(jīng)營權依法向金融機構抵押擔保的相關制度。

二是推動地方政府建立林權交易市場，制訂規(guī)范化標準化的交易流程，降低交易成本，簡化交易手續(xù)。推動省市林業(yè)主管部門按照《森林資源資產(chǎn)評估技術規(guī)范》規(guī)范評估行為，定期選擇并公布一批公正中立、評估咨詢業(yè)務能力強、質(zhì)量優(yōu)、信用好、收費適中的評估機構，建立省、市、縣優(yōu)秀油茶評估機構名錄庫，推動金融機構依托專業(yè)力量進行油茶林價值評估。

三是借鑒糧食政策性保護收購的相關制度設計，對油茶果建立類似的托底收購制度。隨著我國油茶林種植面積的擴大，油茶果的銷售也將存在一定的市場風險，為保護農(nóng)民和種植大戶的利益，建議借鑒糧食政策性保護收購的相關制度設計，在油茶果生產(chǎn)過剩的年份，由國有糧油企業(yè)或林業(yè)企業(yè)對市場剩余的油茶果以保護價兜底收購，并進行烘干儲存，在油茶果生產(chǎn)不足的年份再對外銷售。既可降低農(nóng)戶和油茶種植企業(yè)的經(jīng)營風險，也可降低銀行對他們貸款的風險，從而進一步提高金融機構支持油茶產(chǎn)業(yè)的積極性。

（責任編輯：蘇楠 ）